№ 12-136/21

УИД 76RS0010-01-2021-001411-15

РЕШЕНИЕ

02 июня 2021 года город Ростов Ярославской области 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И., 

при секретаре Крепышевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Детский сад №8» на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Ярославской области ФИО1 №76/12-1794-И/2019-2 от 27 апреля 2021 года о привлечении МДОУ к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Ярославской области ФИО1 №76/12-1794-И/2019-2 от 27 апреля 2021 года МДОУ «Детский сад №8» привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работников к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных психиатрических освидетельствований.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МДОУ «Детский сад №8» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении изменить, заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, указав, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда. Учреждением было организовано прохождение работниками психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. На сегодняшний день все работники, допущенные до работы, имеют соответствующие заключения о прохождении психиатрического освидетельствования. Учреждение является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета Ростовского района. При невыделении бюджетных ассигнований на соответствующие цели управлением образования Администрации Ростовского муниципального района, учреждение самостоятельно не имело возможности за счет работодателя организовать прохождение психиатрических освидетельствований. Сумма административного штрафа является для учреждения значительной и при дефиците финансирования может быть использована более эффективным способом.

Представитель МДОУ «Детский сад №8» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, считала, что наказание в виде штрафа с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ должно было быть заменено предупреждением, поскольку еще до принятия постановления все недостатки были устранены, работники прошли психиатрическое освидетельствование, ранее денежные средства на его прохождение не были выделены Управлением образования. 

Представитель Государственной инспекции труда Ярославской области, будучи извещенным надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Приняв во внимание позицию сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. ст. 2.1, 2.2. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695.

Пунктами 3-6 Правил установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Пунктом 3 данных Правил установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных вышеуказанным Перечнем.

Из пункта 4 Правил следует, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранения.

Согласно пункту 6 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В соответствии с пунктом 9 Правил комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Кроме того, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании» (ред. от 23.09.2002) утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности».

В нарушение ст. 212 ТК РФ, части 7 статьи 213 ТК РФ, пунктов 3, 5 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании» (ред. от 23.09.2002) работодателем МДОУ «Детский сад №8» не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности не реже одного раза в пять лет: ФИО3, принятой на должность воспитателя 20 февраля 2020 года, ФИО4, принятой на должность младшего воспитателя 01 марта 2021 года, ФИО5, принятой на должность повара 25 октября 2017 года, ФИО6, принятой на должность воспитателя 01 апреля 2011 года, ФИО7, принятой на должность воспитателя 18 ноября 2020 года, ФИО8, принятой на должность повара 11 марта 2020 года.

Работодателем МДОУ «Детский сад №8» в нарушение требований абзаца 3 части 1 статьи 76 ТК РФ указанные работники не были отстранены от работы.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. 

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной органом государственного контроля плановой выездной проверки, выявлены нарушения требований соблюдения трудового законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что работники МДОУ допускаются к работе и не направляются работодателем на врачебную комиссию для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, которые должны проходить освидетельствование не реже одного раза в 5 лет.

При рассмотрении дела должностным лицом все юридически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, главный государственный инспектор труда пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных психиатрических освидетельствований, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и доказанности вины МДОУ в совершении данного правонарушения

При таких обстоятельствах, МДОУ правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, проанализировав исследованные доказательства, прихожу к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора груда Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении МДОУ «Детский сад №8» подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 КоАП

В соответствии с ч. 1 данной статьи некоммерческим организациям за первые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 -14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

МДОУ «Детский сад № 8» согласно Устава является некоммерческой организацией, совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые (в постановлении о назначении административного наказания должностным лицом указано, что МДОУ «Детский сад № 8» ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось); при этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

С учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает, что имеются основания для замены назначенного МДОУ «Детский сад №8» наказания в виде административного штрафа в размере 55 тыс. рублей предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Ярославской области ФИО1 №76/12-1794-И/2019-2 от 27 апреля 2021 года о привлечении МДОУ «Детский сад №8» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский райсуд в 10-дневный срок.

Судья С.И. Захарова