№

37RS0№-48

Решение

 в окончательной форме изготовлено 28 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года город Иваново 

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В., 

при секретаре Кузнецовой М.С., 

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом. Иск мотивирован тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> В 2010 году истец произвела реконструкцию дома: была возведена пристройка литер №. Данные помещения являются жилыми, т.е. пригодными для постоянного проживания. Также произведено изменение функционального назначения помещений в жилом доме лит №, указанные помещения стали жилыми. Площадь дома – 

<

данные изъяты> кв.м (по ГКН 

<

данные изъяты> кв.м). 17 марта 2020 года истец обратилась в администрацию Ивановского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции, в котором просила рассмотреть вопрос о согласовании реконструкции и сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии. 23 марта 2020 года администрация отказала в согласовании реконструкции в связи с тем, что отступы от северо-восточной границы земельного участка не соответствуют установленным Правилам землепользования и застройки Коляновского сельского поселения. Истцу предложено решить вопрос в судебном порядке. Истец указывает, что постройка соответствует всем правилам планировки территории, землепользования и застройки, а также иным правилам и нормам. Реконструированное помещение расположено внутри ранее построенного жилого дома, располагается на земельном участке, являющемся собственностью истца, и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. На основании изложенного истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в деле в соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Коляновского сельского поселения в судебное заседание не явилась, о времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В отзыве представитель ФИО3 указывает, что поддерживает позицию, изложенную в уведомлении от 23.03.2020, просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика и третьего лица и принять решение на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений относительно предъявленных исковых требований в суд не представили. 

В соответствии с правилами ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 209 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

Как следует из п.п. 8-9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

В силу ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом существующего землепользования.

На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. настоящей статьи (п. 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> 

Право собственности ФИО2 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 19-20). 

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит 1-этажный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м лит №, инв. № по адресу: 

<

адрес> Регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. 21).

Из представленного технического плана, составленного по состоянию на 29.10.2002, следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> построен в 1996 году, имеет площадь 

<

адрес> кв.м и состоит из основных строений литер №

Из технического плана, составленного по состоянию на 29.01.2010 следует, что жилой дом по указанному адресу с инв. №, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м, состоит из лит. № 

<

данные изъяты> года постройки и лит № – 

<

данные изъяты> года постройки. Разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено. Площадь застройки – 

<

данные изъяты> кв.м (л.д.64-74).

Истцом в 2010 году зарегистрировано право собственности на жилой дом с указанными техническими характеристиками.

Из технического паспорта здания, составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый номер №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленном для личного подсобного хозяйства (л.д. 47-56).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу вместе с истцом зарегистрированы и проживают: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, а также ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В материалы дела истцом представлены согласия ФИО7, ФИО6, ФИО4 на реконструкцию дома по указанному адресу.

17 марта 2020 года истец обращалась в Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

23 марта 2020 года за № ФИО2 направлено уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что отступы от северо-восточной границы земельного участка не соответствуют параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки Коляновского сельского поселения, и составляют 3,62 м. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Коляновского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ивановского муниципального района от 29.03.2018 № 385 (в ред. Решения Совета от 27.08.2020 № 734) для земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» для размещения жилого дома с количеством до 3-х этажей высотой до 14 м отступ от красных линий должен составлять не менее 5 м.

Аналогичные положения содержались в Правилах землепользования и застройки Коляновского сельского поселения, утвержденных решением Совета Коляновского сельского поселения от 28.06.2013 № 216.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд учитывает разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащиеся в п. 26 Постановления № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой правасобственности и других вещных прав», а именно: рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в материалы дела представлено заключение ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций индивидуального жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленное 

<

данные изъяты>. Согласно данному заключению по рзультатам обследования дома сделан вывод о достаточной прочности и надежности основных несущих конструкций, помещения пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации при соблюдении требований СП 255.1325800.2016 (Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения). В результате визуального обследования дефектов и повреждений, снижающих прочность и жесткость несущих конструкций, ограждающих обследуемые помещения, не обнаружено, поэтому детальное обследование не требуется. Примененные при строительстве конструкции материалы соответствуют назначению и области применения, находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Технические характеристики и объемно-планировочные решения жилого дома на момент обследования соответствуют Федеральному закону № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям СП 55.13330.2011 Дома жилые, одноквартирные. Обследуемый индивидуальный жилой 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> расположен в границах земельного участка. Отступ от жилого 

<

адрес> до границ смежных земельных участков (по проекту межевания) по боковому фасаду составляет 7,0 м., жилого 

<

адрес> составляет 3,8 м. Отступ от жилого 

<

адрес> до границ смежного земельного участка по главному фасаду составляет 3,3 м. Данный земельный участок располагается в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа). Площадь застройки составляет 

<

данные изъяты> кв.м, коэффициент застройки участка жилым домом – 

<

данные изъяты>, высота жилого дома – 

<

данные изъяты> м. Степень огнестойкости здания – 

<

данные изъяты>. Класс конструктивной пожарной опасности 

<

данные изъяты>. Расстояние от индивидуального жилого 

<

адрес> до жилого 

<

адрес> 

<

адрес> составляет 26,3 кв.м Расстояние от индивидуального жилого 

<

адрес> до жилого 

<

адрес> составляет 10,5 м. При наружной и внутренней отделке использованы строительные и отделочные материалы, разрешенные Минздравом РФ.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, поскольку оно не содержит каких-либо неясностей, противоречий, является полным и обоснованным. Участниками судебного разбирательства заключение 

<

данные изъяты> не оспорено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Техническое заключение 

<

данные изъяты> является относимым и допустимым доказательством по делу, подтверждающим, что строительство истцом индивидуального жилого дома и пристроенного к нему гаража не нарушает строительных норм и правил, не угрожают жизни и здоровью людей.

Кроме того, в материалы дела истцом представлена учетная карточка личной консультации гражданина старшим инспектором отделения административной практики ОНД и профилактической работы г.о. Кохма, Ивановского и Лежневского районов управления надзорной деятельности и профилактической работ ГУ МЧС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного документа следует, что нарушений обязательных требований пожарной безопасности при реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, не усматривается (л.д. 24-26).

Суд принимает во внимание, что согласно с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Реконструкция жилого дома осуществлена истцом в границах, существующих на момент регистрации права собственности в 2010 году, о чем свидетельствует тот факт, что площадь застройки после проведенных работ не изменилась и составляет № кв.м. Нарушение отступа по северо-восточной границе земельного участка (3,62 м), на что указано в Уведомлении, произошло не в результате произведенной истцом реконструкции. 

Таким образом, утверждение Правил землепользования и застройки Коляновского сельского поселения в 2018 (а до этого – в 2013) году и установление параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не должно ограничивать права истца на использование недвижимого имущества, право собственности на которое возникло задолго до введения в действие указанных Правил, а существовало изначально при возведении литера № жилого дома.

В силу положений ч.ч. 3-4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В данном случае установлено, что сохранение жилого дома в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не наносит ущерб окружающей среде, произведенные работы соответствуют требованиям пожарной безопасности. 

Истцом предприняты меры по согласованию проведенного строительства в административном порядке, однако урегулировать спор таким образом не удалось. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Сохранить жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Фищук