Дело № 5-203/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

13 апреля 2020 года с. Улаган

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Айманова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Казенного учреждения Республики Алтай Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении от 13.02.2020 года следует, что в рамках осуществления государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения проведено обследование улично-дорожной сети, в результате которого выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автодороги: 16.01.2020 года в 11 час. 30 мин. в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствуют тротуары для движения пешеходов на участке Республика Алтай, Улаганский район, автодорога «Улаган-Чибиля-Кара-Кудюр» от 0+000 м. до км 2 +300 м (с.Чибиля), что является нарушением п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения. Автодорога «Улаган-Чибиля-Кара-Кудюр» закреплена за КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» на праве оперативного управления. Основной целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог, закрепленных на праве оперативного управления. КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» не организовало и не приняло действенных мер по обеспечению соответствия дороги установленным требованиям, не запланировало и не разработало проект правовых актов для реализации целей деятельности, задач и функций учреждения, не сформировало заявку потребности в материальных средствах на осуществление полномочий по содержанию автомобильной дороги, что не обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств на автодороге «Улаган-Чибиля-Кара-Кудюр». 

Защитник КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 в судебном заседании вину учреждения не признал, пояснив, что учреждение неоднократно обращалось к учредителю с заявками о выделении денежных средств, в том числе на обустройство тротуаров, но финансирование на эти цели не производилось. 

Из письменных возражений следует, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» самостоятельно строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений не осуществляет, а организовывает работу по содержанию и ремонту дорог регионального и межмуниципального значения, осуществляет контроль за выполнением работ по содержанию дорог и ремонту. В соответствии с п.25 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Алтай в соответствие с действующим законодательством. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» неоднократно обращалось в Министерство регионального развития Республики Алтай, которое является учредителем и главным распорядителем денежных средств, в Правительство Республики Алтай с 2017 года, с целью повышения безопасности дорожного движения на дорогах Республики Алтай, т.е. предпринимало все меры зависящие от него. Самостоятельных средств на выполнение каких-либо работ КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не имеет. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предложения по выделению денежных средств на выполнение работ в районах Республики Алтай направляло на стадии формирования бюджета на последующие годы. Из ответов Министерства финансов РА, Министерства регионального развития РА предлагается поэтапная реализация соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных законом Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». В связи с отсутствием события административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению (ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ). 

Судья, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 данной статьи содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог. 

Согласно п.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, 16.01.2020 года в 11 час. 30 мин. в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствуют тротуары для движения пешеходов на участке Республика Алтай, Улаганский район, автодорога «Улаган-Чибиля-Кара-Кудюр» от 0+000 м. до км 2 +300 м (с.Чибиля), что является нарушением п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения..

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалах дела имеются письма КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от 24.08.2017 г. за № 1691, 1692 в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай и Правительства Республики Алтай о направлении информации о потребностях и фактическом выделении денежных средств на цели содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений на период 2017-2019 годы. 

Из письма КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от 22.10.2018 г. №2222, направленного в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай, следует, что при формировании бюджета на плановый период потребность в разработке технических паспортов, ПОДД и элементов обустройства, искусственного освещения, пешеходных дорожек, тротуаров составляет 3404,6 млн. рублей, в том числе для устройства тротуаров на автодороге «Улаган-Кара-Кудюр» 3,8 млн.

При формировании программы по ремонту и содержанию автомобильных дорог в 2020 году КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» просило учредителя о выделении денежных средств для устройства тротуаров в размере 1234 млн. руб., в том числе по автодороге «Улаган-Кара-Кудюр» 3,8 млн., что подтверждается письмом от 18.12.2019 г. № 3123. 

Из ответов Министерства регионального развития РА от 04.12.2018 г. № 7927, Министерства финансов РА от 27.11.2018 г. № 02-01-25/2004, КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предлагается поэтапная реализация соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных законом Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг.»

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учреждением неоднократно направлялись предложения о выделении бюджетных средств на выполнение работ по устройству тротуаров на автодороге «Улаган-Чибиля - Кара-Кудюр», но денежные средства на эти цели не выделены. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая, что КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является казенным учреждением, осуществляющим размещение заказов на проведение работ по ремонту и содержанию дорог в пределах предоставленного финансирования, 

судья приходит к выводу, что учреждение не имело реальной возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности в связи с недостаточным финансированием, но при этом предприняло надлежащие и достаточные меры для их исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья Е.В. Айманова