Дело № 2а- 3568 (2021)

32RS0027-01-2021-003247-41 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 22 июля 2021 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В..

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика по доверенности, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества « 192 центральный завод железнодорожной техники» к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество « 192 центральный завод железнодорожной техники» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Брянской области о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора труда от 27.04. 2021 года № 32\7-422-21-ОБ\12-1498-И\02-77 об устранении нарушений трудового законодательства. 

В обоснование требований указано, что по результатам внеплановой документальной проверки вынесено оспариваемое предписание. Проверкой установлено, что предприятие в нарушение ст. 140 Трудового Кодекса РФ при увольнении Д. не произвело ему выплату премии по итогам работы за год. 

С указанным предписанием административный истец не согласен, поскольку оно вынесено в нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержала, просила его удовлетворить. Считает, что выданное предписание является незаконным и не обоснованным. Все причитающиеся при увольнении Д. суммы были выплачены в день его увольнения. Выплата премии по итогам года и определение ее размера для каждого из работников является исключительной прерогативой работодателя. Данная премия не является гарантированной систематической выплатой, не входит в число обязательных выплат, и ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя. Считает, что Государственная инспекция труда в Брянской области не может возложить на Акционерное общество « 192 центральный завод железнодорожной техники» обязанности произвести выплату премии за 2019 год, поскольку разрешение данного вопроса не относится к ее компетенции. Считала, что спор относительно сумм подлежащих выплате работнику в день его увольнения является индивидуальным трудовым спором. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Брянской области по доверенности, административный ответчик государственный инспектор по труду ФИО2 административный иск не признала. Считала, что указанный вопрос к индивидуальному трудовому спору не относится, предписание вынесено в пределах предоставленных государственному инспектору по труду полномочий. 

Заинтересованное лицо Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по обращению представителя Д., в АО «192 центральный завод железнодорожной техники» Государственной инспекцией труда в Брянской области 27 апреля 2021 года проведена проверка трудового законодательства.

По результатам проверки выявлены нарушения требований статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, изложенные в акте проверки от 27 апреля 2021 года № 32\7-422-21-ОБ\12-1496-И\02-77, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27 апреля 2021 № 32\7-422-21-ОБ\12-1498-И\02-77 а именно: во исполнение требований ст. 140 ТК РФ на АО «192 центральный завод железнодорожной техники» возложена обязанность до 14 мая 2021 года произвести Д. выплату премии по итогам работы за 2019 год.

Указанное предписание оспаривается административным истцом.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. 

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947, ратифицированной Российской Федерацией, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В данном случае по результатам проверки Инспекцией выявлены нарушения требований 140 Трудового кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для вынесения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Так, согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Судом установлено, что Д. с 27.12.2018 года по 01.02.2021 года работал в АО «192 центральный завод железнодорожной техники» в должности управляющего директора. 

27 декабря 2018 года с Д. именуемый в договоре как руководитель, был заключён трудовой договор. 

Согласно пункту 6.1 трудового договора, оплата труда Руководителя состоит из двух составляющих: основной гарантированной и переменной части заработной платы. 

Основная гарантированная часть заработной платы состоит из:

-должностного оклада в размере 109000 рублей ;

-надбавки за выполнение работ, связанных с использованием сведений содержащих государственную тайну, в размерах согласно законодательству Российской Федерации. 

Переменная часть заработной платы состоит из системы вознаграждений по результатам финансово-хозяйственной деятельности Общества за отчетный период (квартал, год) по результатам выполнения ключевых показателей эффективности Руководителя, установленных на текущей год. 

Система оплаты и стимулирование труда Руководителя, порядок начисления постоянной и переменной части заработной платы устанавливается положением о вознаграждениях, выплачиваемых управляющему директору Общества, утвержденным генеральным директором Управляющей организации. 

Таким образом, трудовым договором не предусмотрена и не гарантирована Д. выплата в обязательном порядке какой-либо премии.

Трудовой договор с Д. прекращен 27 декабря 2018 года по соглашению сторон, на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. 

На основании п. 5 указанного соглашения о расторжении трудового договора работник претензий к работодателю не имеет, расчет произведен полностью. 

В соответствии с Положением « О премировании руководителя АО « 192 центральный завод железнодорожной техники» от 12.04.2018 года, премия носит стимулирующий характер, является переменной частью заработной платы и не является гарантированной выплатой, предоставляемой предприятием (п.1.3) 

Размер премии по результатам работы за год определяется как сумма премии по каждому показателю, рассчитанной в зависимости от веса показателя и оценки эффективности по формуле приведенной в Положении ( п.3.10);

Отчет о выполнении ключевых показателей эффективности (далее КПЭ) размер вознаграждения руководителя Общества по итогам работы за квартал, год визируются заинтересованными подразделениями ЦКУ-МП. Премирование на основе КПЭ по итогам квартала и года руководителя Общества производится приказом генерального директора АО « Научно-производственная корпорация» Уралвагонзавод».( п. 3.12)

По результатам выполнения ключевых показателей эффективности премии по итогам работы за год выплачивается при получении Обществом чистой прибыли, сумма которой значительно превышает размер премии ( п.3.15)

Решение о выплате годового вознаграждения руководителям принимается только после утверждения финансовых итогов года общим собранием акционеров\участников( 3.16). 

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации)

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем. 

Как установлено в судебном заседании, премия руководителя по результатам его работы за год является стимулирующей выплатой, порядок ее начисления и выплаты предусмотрен локальным нормативным актом - Положением о премировании руководителя АО « 192 ЦЗЖТ» зависит о результатов его работы и производится на основании приказа генерального директора АО « Научно –производственная корпорация « Уралвагонзавод» о выплате такой премии.

В указанном Положении отсутствует норма о том, что годовая премия является обязательной частью заработной платы и гарантированной выплатой.

Следовательно премия относится к стимулирующим выплатам, не входит в состав обязательной части заработной платы, ее выплата производится в порядке, на условиях и в размерах, которые предусмотрены в трудовом договоре и локальных нормативных актах работодателя, и является правом, а не обязанностью работодателя.

Данные обстоятельства государственным инспектором в ходе проведения проверки не учтены. Государственный орган обязывая работодателя произвести выплату премии работнику по итогам работы за год, фактически подменил его право на обязанность. Следовательно, указанные Государственной инспекцией труда в своем предписании от 27 апреля 2021 года нарушения, по мнению суда не могли быть отнесены к очевидным нарушениям трудового законодательства.

В указанной связи вынесение предписания осуществлено преждевременно, за пределами полномочий, предоставленных Инспекции труда, а потому не может быть признано законным.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является незаконным и подлежит отмене, поскольку возложив на работодателя АО ««192 центральный завод железнодорожной техники» обязанность произвести Д. выплату премии за 2019 год согласно требованиям ст. 140 ТК РФ до 14 мая 2021 года, государственный инспектор труда фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, что не отнесено к его компетенции, поскольку вопрос о выплате всех сумм, причитающихся работнику от работодателя в день увольнения, является в силу статьи 381 Трудового кодекса РФ индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 от 27.04. 2021 года № 32\7-422-21-ОБ\12-1498-И\02-77 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Позинская С.В.

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2021 года