Дело № 2а-2434/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Гречановской О.В.

при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

14 июня 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от **.**.****.

Требования мотивирует тем, что **.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ### для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.14 ст.39.16, п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Нормы Земельного кодекса РФ, указанные в качестве основания для принятия обжалуемого решения, не предусматривают отказ в предварительном согласовании земельного участка по причине расположения на нём объекта недвижимости.

Истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО3 от **.**.**** о согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания для его принятия. Перечень оснований для отказа в согласовании изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ и является исчерпывающим. При разрешении вопроса об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик указал, что ему известно о наличии на земельном участке возведённого строения (жилого ... года постройки). Таким образом преимущественное право на предоставление данного земельного участка имеет собственник данного жилого дома, которым ФИО3 не является. Поскольку такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено ЗК РФ, представитель истца полагает, что решение об отказе в согласовании подлежит отмене, а заявление ФИО3 от **.**.**** должно быть рассмотрено ответчиком по существу с вынесением иного решения.

Представитель истца просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании требования истца не признала. Суду представила письменные возражения на заявленные требования, которые приобщены к материалам дела. Доводы, изложенные в возражениях, поддержала, пояснив суду, что по заявлению истца ответчиком направлены соответствующие запросы в Администрацию г. Кемерово. Из представленных сведений следовало, что на земельном участке, о согласовании которого было заявлено истцом, расположен объект капитального строительства, который имеет признаки самовольной постройки. Разрешение на строительство объекта недвижимости по данному адресу не выдавалось. Таким образом, данный земельный участок является непригодным для осуществления жилищного строительства, которое заявлено в качестве цели использования земельного участка. Такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрено п.14 ст.39.16 ЗК РФ. Поскольку решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 является законным, представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с положениями ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Кемеровской области от 22.12.2014 г. №128-ОЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово отнесены к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.09.2015 г. №293 утверждён порядок, регулирующий процедуры и критерии предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, распоряжение которыми осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, - комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В соответствии с положениями п.1.5 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области осуществляет предоставление земельных участков с учетом градостроительной документации, разработанной органом местного самоуправления.

Судом установлено, что **.**.**** ФИО3 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... с кадастровым номером ### для индивидуального жилищного строительства (л.д.5-6).

Основанием для предоставления земельного участка являлось наличие у ФИО3 на иждивении ребёнка-инвалида. Наличие или отсутствие у ФИО3 права на льготное предоставление земельного участка сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось и по существу при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не разрешалось. В подтверждение наличия такого основания истцом при подаче заявления о предварительном согласовании представлены копия свидетельства о рождении ребёнка и справка МСЭ.

Как видно из представленного истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на земельном участке площадью 1431 кв.м. с кадастровым номером ###, расположенном по адресу ..., ... расположен жилой дом площадью 40,2 кв.м.

В соответствии с п.2.6 ст.2 Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 17.09.2015 г. №293 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – городе Кемерово» комитет проводит правовую экспертизу представленных документов в десятидневный срок со дня их регистрации в комитете.

В случае если при рассмотрении заявления будет установлено, что для устранения противоречий в представленных документах, выяснения прав третьих лиц на земельные участки, установления границ испрашиваемого земельного участка, его местоположения, подтверждения правомочий лица, подавшего заявление, подтверждения наличия у заявителя льгот на приобретение земельного участка, установления собственников здания, строения, сооружения, его площади, подтверждения намерения приобрести земельный участок, определения доли в праве при сложности её расчета необходимы дополнительные документы, комитет запрашивает их у заявителя и (или) иного органа или организации, за исключением случаев наличия запрета на требование дополнительных документов у заявителя, установленного федеральным законодательством.

С целью выявления наличия (отсутствия) объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: ..., ..., а также прав третьих лиц на данные объекты недвижимого имущества, ответчиком были направлены запросы в уполномоченные органы.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, ранее ФИО3 уже обращалась с заявлением о предварительном согласовании данного земельного участка, в связи с чем ответчиком проводилась работа по истребованию сведений о данном земельном участке, расположенных на нём объектах и пр.

Суду представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу ..., (л.д.44); – жилой дом, расположенный по адресу ... (л.д.45). Указанные сведения предоставлены по состоянию на **.**.****.

Согласно архивной справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово от **.**.**** (л.д.43) в архиве комитета отсутствует информация о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу .... Информация о регистрации арестов, обременений (ограничений), прав третьих лиц на указанный объект недвижимого имущества отсутствует.

Согласно сведениям, отраженным в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу ..., данные земли относятся к категории земель населенных пунктов, разрешено использование под индивидуальную жилую застройку, имеет площадь 1200 кв.м. (л.д.46).

В ответ на запрос из ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» предоставлена справка (л.д.48) от **.**.****, согласно которой по состоянию на **.**.**** по адресу ... на земельном участке расположен новый жилой дом общей площадью 40,2 кв.м., 2015 года постройки. На дату обследования **.**.**** жилой дом литер ... общей площадью 25,2 кв.м. снесен. Сведения о переименовании улицы, о смене адресного ориентира в отношении данного участка архив не содержит. Архив содержит копию договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности ### от **.**.****.

**.**.**** из ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» поступила справка о том, что поданным архива ГПКО «ЦТИ КО» и материалам инвентарного дела ### жилой дом и земельный участок по адресу г. ... ранее числился как .... (л.д.58)

Согласно информации, предоставленной Управлением городского развития Администрации г. Кемерово (л.д.47) в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 3 (зоне малоэтажной жилой застройки). Индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж 3. По данным АИСОГД, топографической съемки М 1:500 на данном земельном участке расположен объект капитального строительства (жилой дом). Сведения о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию какого-либо объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по ... ..., отсутствуют. Строительство объекта осуществлялось без разрешения. Объект обладает признаками самовольной постройки.

Кроме того указано, что по сведениям АИСОГД, ГП КО «ЦТИ КО» жилой дом и земельный участок по ...... ранее значился как ..., и .... Земельный участок по ... предоставлен в бессрочное пользование ЛИЦО_1 договором от **.**.**** ###.

**.**.**** из ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» поступила информация, согласно которой, архив в отношении данного объекта недвижимости содержит копию договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности ### от **.**.**** (л.д. 56). При дополнительном изучении инвентарных дел, оформленных на жилые дома. расположенные по адресам в ... выявлено, что ввиду изменения нумерации указанных жилых домов договор ### от **.**.**** в 1961 году ошибочно приобщен к жилому дому ### по ..., что на основании договора ### от **.**.**** земельный участок предоставлен ЛИЦО_1, который являлся одним из прежних собственников жилого ..., соответственно указанный договор относится к данному жилому дому. Таким образом, информация, предоставленная в виде справки от **.**.**** в отношении земельного участка, расположенного по адресу ..., не соответствует действительности в части указания прежнего адреса объекта.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 611 ГК РФ Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 612 ГК РФ Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Исходя из системного толкования законодательства, комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области не вправе предоставлять земельный участок для индивидуального жилищного строительства, заведомо непригодного для этой цели.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово. Указанные Правила, согласно ст.1 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75, разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, Уставом города Кемерово, Генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.03.1997 г.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации на расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества не свидетельствует об отсутствии прав на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, данное обстоятельство может свидетельствовать лишь о том, что право возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и оно в любой момент может быть зарегистрировано в упрощенном порядке. Следовательно, в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют собственники жилого дома по ....

Решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** ### (л.д. 8-9) административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в связи с тем, что на земельном участке расположен объект капитального строительства (жилой дом), собственником которого ФИО3 не является.

Наличие жилого дома на земельном участке подтверждается также заявлением административного истца, в котором имеется указание на наличие данного объекта недвижимости.

В соответствии с п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае наличие на участке объекта капитального строения является препятствием для использования его в соответствии с указанной в заявлении целью, то есть для строительства жилого дома, поскольку на требуемом земельном участке уже имеется объект капитального строительства.

**.**.**** по результатам личного приема председателем комитета ФИО3 было принято дополнительное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ###, в котором указано еще одно основание для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, а именно п.2 ст.11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 г №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений»: наличие сведений от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, и (или) информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных ими организаций, о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка, о самовольном занятии земельных участков, препятствующих использованию образуемого земельного участка.

Таким образом, в соответствии с п.2 ст.11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 №135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков является наличие сведений от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, и (или) информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных ими организаций, о незаконном (нецелевом) использовании земельных участков, самовольном занятии земельных участков, препятствующих использованию образуемых земельных участков. То есть, как указано выше, согласно информации, полученной от уполномоченных органов, права на жилой дом и земельные участки не выявлены, а значит до тех пор, пока не будет признано чье-либо право собственности на находящееся на земельном участке строение, оно имеет признаки самовольной постройки. Согласно ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу за счет лица, осуществившего строительство.

С учётом изложенного суд считает, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка по адресу ... принято в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, суд считает, что вынесенным решением не допущено нарушений прав истца в предоставлении земельного участка, поскольку такое право может быть ею реализовано в ином установленном законом порядке.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что решение от **.**.**** ### об отказе в предварительном согласновании предоставления земельного участка ФИО3, расположенного по адресу г. ..., с кадастровым номером ### принято уполномоченным органом с соблюдением требований закона, не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 Яны ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 19.06.2017 г.

Судья Гречановская О.В.

4