Дело № 2а-588/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000651-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года п. Смидович 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Боголюб Ю.А.,

при секретаре Красновой М.Н.,

с участием:

помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области 

Мокосеева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административным исковым заявлениям исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Ключевое», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10 пос.Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что помещение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 пос.Волочаевка», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). При этом административный истец указывает, что Конвенцией ООН о правах инвалидов, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских хозяйствах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы. Конвенцией о правах ребенка предусмотрено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. В соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 19.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. В этой связи прокурором района 30.03.2023 внесено представление об устранении нарушений. В ответ на представление образовательным учреждением предоставлена информация о невозможности оборудования индукционной системой в связи с отсутствием финансирования. По состоянию на 28.06.2024 образовательное учреждение указанной индукционной системой не оборудовано. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. В целях решения вопроса местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиям по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 пос.Волочаевка» является муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию коридора второго этажа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 пос.Волочаевка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 пос.Волочаевка» муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.09.2025 обеспечить наличие в коридоре второго этажа, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309.

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с.Ключевое», администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что помещение МБДОУ «Детский сад с.Ключевое», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). При этом административный истец указывает, что Конвенцией ООН о правах инвалидов, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских хозяйствах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы. Конвенцией о правах ребенка предусмотрено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. В соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 19.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. В этой связи прокурором района 30.08.2023 внесено представление об устранении нарушений. В ответ на представление образовательным учреждением предоставлена информация о невозможности оборудования индукционной системой в связи с отсутствием финансирования. По состоянию на 28.06.2024 образовательное учреждение указанной индукционной системой не оборудовано. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. В целях решения вопроса местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиям по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МБДОУ «Детский сад с.Ключевое» является муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию старшей группы МБДОУ «Детский сад с.Ключевое», предназначенной для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309. Обязать МБДОУ «Детский сад с.Ключевое» муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.09.2025 обеспечить наличие в старшей группе, предназначенной для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309.

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 с.Камышовка», администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что помещение МБДОУ «Детский сад № 74 с.Камышовка», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). При этом административный истец указывает, что Конвенцией ООН о правах инвалидов, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских хозяйствах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы. Конвенцией о правах ребенка предусмотрено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. В соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 19.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. В этой связи прокурором района 21.11.2023 внесено представление об устранении нарушений. В ответ на представление образовательным учреждением предоставлена информация о невозможности оборудования индукционной системой в связи с отсутствием финансирования. По состоянию на 28.06.2024 образовательное учреждение указанной индукционной системой не оборудовано. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. В целях решения вопроса местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиям по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 74 с.Камышовка» является муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию актового заяла МБДОУ «Детский сад № 74 с.Камышовка», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309. Обязать МБДОУ «Детский сад № 74 с.Камышовка» муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.09.2025 обеспечить наличие в актовом зале, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309.

Определением суда изменен процессуальный статус заинтересованного лица управления образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на соответчика.

Определением суда от 18.11.2024 указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Мокосеев М.М. административные исковые требования уточнил, просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309. Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2025 года выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» для оборудования помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» для оборудования помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Суду пояснил, что в основу бездействия администрации, как учредителя не может закладываться отсутствие бюджета. Разумных, достаточных действий по исполнению Приказа до сегодняшнего дня со стороны ответчиков не выполнено. Прямого указания законодательством нет на то, что строго до 2030 года образовательные учреждения должны быть оборудованы системами для инвалидов.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители ответчиков МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБДОУ «Детский сад № 74 с. Камышовка», МБДОУ «Детский сад с. Ключевое», управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Несоблюдение названных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, так как обеспечение условий для обучения, воспитания обучающихся, а также соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Смидовичского района проведены проверки, в ходе которых установлено, что в МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБДОУ «Детский сад № 74 с. Камышовка», МБДОУ «Детский сад с. Ключевое», помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудованы. 

Факт необорудования предусмотренных планами мероприятий помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, как и перечень мероприятий ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181 от 24.11.1995) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона N 181 от 24.11.1995).

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ)

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181 Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора об оборудовании помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно уставам образовательных организаций учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Муниципальные общеобразовательные учреждения являются некоммерческими организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В связи с указанным, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к компетенции администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

Из Положения об управлении образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 24.11.2022 № 123, следует: управление образования является уполномоченным органом в сфере образования на территории Смидовичского муниципального района ЕАО (пункт 1.3); основными задачами управления образования является, в том числе, выполнение функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, переданных управлению образования, в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, необходимых для эффективного функционирования муниципальной системы образования (пункт 2.5); управление образования в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным образовательным учреждениям, осуществляет их финансовое обеспечение (пункт 3.29); утверждает план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений (пункт 3.58); осуществляет контроль за ведением финансово-хозяйственной и экономической деятельности муниципальными образовательными учреждениями в рамках определенных полномочий (пункт 3.60).

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно утверждённого решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 22.12.2023 № 85 бюджета МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли «Образование», является управление образования администрации Смидовичского муниципального района.

Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования, а также запрашивать дополнительное финансирование, лежит на управлении образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

Суд не может согласиться с утверждениями представителя администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, изложенным в отзыве на исковое заявление, о том, что приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 не распространяется на образовательные учреждения, поскольку в них отсутствуют помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий.

Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 включен в реестр нормативных правовых актов и зарегистрирован в Минюсте России. Утвержденный приказом Порядок распространяется на организации, оказывающие услуги в сфере образования независимо от их организационно-правовых форм. Порядок направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Образовательные учреждения (школы, детские сады) оказывают услуги по образованию. Следовательно, на школьные учреждения распространяется Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Указание в Порядке на проведение учреждениями массовых мероприятий, не имеет отношения к проведению публичных массовых мероприятий, регулируемых законодательством. Приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а также Методические рекомендации по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденные МЧС России 22.07.2014, в свою очередь направлены на регулирование порядка проведения публичных массовых мероприятий, которые проводятся вне образовательных учреждений. Понятие «массовое мероприятие» законодательного определения не имеет. К массовым мероприятиям относятся любые организованные мероприятия, в которых участвуют несколько лиц (спортивные, религиозные, культурно-досуговые и т.д.).

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовых возможностей являются несостоятельными.

При наличии затруднений при исполнении судебного решения ответчики не лишены права обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке, либо рассрочке исполнения решения суда.

Довод представителя административного ответчика в отзыве на исковое заявление об отсутствии инвалидов по слуху среди детей, посещающих школу, детские сады, и, как следствие, отсутствии нарушения прав лиц соответствующей категории, не может быть принят во внимание, поскольку исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от наличия таких лиц, имеющих доступ в образовательное заведение.

Доводы о том, что требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры относится только ко вновь вводимым в эксплуатацию зданиям или прошедшим реконструкцию, модернизацию, также является несостоятельным.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект. 

В соответствии с п. 13 Порядка по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении "разумного приспособления" Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.) предложения по принятию управленческих решений в случае невозможности полного приспособления объекта с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта. 

По смыслу вышеуказанных норм, их действие распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов. 

Вместе с тем, ответчиками вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств невозможности оборудования объектов, предоставляющих образовательные услуги, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Довод представителя ответчика об установлении срока реализации мероприятий по доступности инвалидам объектов социальной инфраструктуры поэтапно вплоть до 2030 года суд также находит несостоятельным.

Само по себе указание в "Паспорте доступности" срока исполнения до 2030 года, не признано безусловным основанием для увеличения срока исполнения обязанности, возложенной на образовательные учреждения, принимая во внимание, что данная обязанность возложена на ответчиков в силу закона. Ссылка на возможность выполнения мероприятий по оборудованию спорных помещений образовательных учреждений индукционными системами до 2030 г. является несостоятельной, поскольку сроки исполнения мероприятий определены планами мероприятий («дорожными картами») в соответствии с требованиями, изложенными в Разъяснениях исполнения приказа Минобрнауки № 1309. Кроме того, сроки выполнения мероприятий поставлены в зависимость от финансирования образовательных учреждений из бюджета, представитель администрации Смидовичского муниципального района в свою очередь ссылается на отсутствие финансовых возможностей. 

Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о выделении денежных средств управлению образования для распределения указанным учреждениям, к управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО об осуществлении финансирования в указанные учреждения также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая социальную значимость необходимых работ, проведение которых направлено в интересах неопределенного круга лиц, то обстоятельство, что для их выполнения необходимо проведение ряда организационных мероприятий, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБДОУ «Детский сад № 74 с. Камышовка», МБДОУ «Детский сад с. Ключевое» до 31.12.2025, для администрации Смидовичского муниципального района ЕАО до 01.09.2025. Для управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО – один месяц с момента поступления денежных средств. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Ключевое», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 с. Камышовка» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Ключевое» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Волочаевка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» для оборудования помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» для оборудования помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Боголюб

Решение в окончательной форме составлено 16.12.2024 года.