Дело № 5-931/2018 

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«02» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. Усть-Камчатск Камчатской области, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, работающего корреспондентом газеты «Камчатская правда», не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 27 июля 2018 года составлен протокол КЧ № 003154/01/5767/18 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 10 июля 2018 года ФИО1 направил в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного к проведению на территории г. Петропавловска-Кам-чатского 22 июля 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 13 июля 2018 года администрацией Петропавловск-Камчатскою городского округа до сведения ФИО1 дове-дено обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 13 июля 2018 года ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия (митинга), не дождавшись подтверждения согласования с органами местного самоуправления места проведения публичного мероприятия, обратившись в сетевое издание «Вести ПК.RU», а также распространяя информацию в социальных сетях и на сайтах информационных агентств, начал проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии, чем нарушил ч. 1 ст. 10 Федерального закона 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе обстоятельствах, не признал, поскольку не проводил предварительную агитацию среди граждан, не призывал граждан и объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии, по обстоятельствам дела пояснил следующее. 10 июля 2018 года в администрацию ПКГО подал уведомление о проведении публичного мероприятия, в соответствии с требованиями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором изложил цели митинга, дату, время и место его проведения. По результатам рассмотрения уведомления получил письменные сообщения ФИО2 В.Ю., в которых сообщалось, что из содержания уведомления невозможно установить цель митинга, требовалось ее уточнить, неясной оказалась цель-выразить гражданскую позицию по другим социально-экономическим проблемам Камчатского края, хотя, такая формулировка соответствовала требованиям закона. Также было предложено изменить место проведения митинга и провести его на территории бывшей автомобильной стоянки, расположенной за 

<

...> но этот адрес был указан им в уведомлении. Получив письменные сообщения ФИО2 В.Ю., 13 июля 2018 года обратился с жалобой в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского о том, что затягивается время для проведения митинга. Прокурор г. Петропавловска-Камчатского вынес представление в адрес ФИО2 В.Ю., поскольку не установил, что уведомление о проведении публичного мероприятия не соответствует требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Митинг состоялся 22 июля 2018 года на территории бывшей автомобильной стоянки, расположенной за 

<

...>. С ФИО12 не знаком, известно, что она является журналистом-блогером правительства Камчатского края и ФИО2, на основании ее сообщения в мессенджере «Вотцап» пытаются привлечь его к административной ответственности. С ФИО6, чье письменное объяснение имеется в деле, знаком, она работает выпускающим редактором сетевого издания «Вести ПК.RU», 13 июля 2018 года сообщил ей о проведении митинга, она опубликовала эту информацию, впоследствии убрала свою статью, а на «ПК.Com.24» эта информация имеется, что «в воскресенье 22 июля общественный активист ФИО1 планирует провести митинг, состоится с 14 до 16 час. Место проведения пока еще не согласовано, проводится соответствующая процедура, но гражданский активист будет настаивать, чтобы митинг состоялся на ул. Ленинградской, 72». Указал, что не совершал действий, указанных в протоколе об административном правонарушении, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Обязанности организатора публичного мероприятия приведены в ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ. 

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4, 7, 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в не предъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. 

Из материалов дела усматривается, что 20 июля 2018 года начальнику УМВД России по Камчатскому краю полковнику полиции ФИО7 поступило сообщение Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 В.Ю. № от 16 июля 2018 года, согласно которому 10 июля 2018 года администрацией ПКГО получено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, запланированного к проведению на территории г. Петропавловска-Камчатского 22 июля 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Организатор митинга – ФИО1 В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ администрацией ПКГО до сведения организатора публичного мероприятия 13 июля 2018 года доведено обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного Федерального закона. Организатору публичного мероприятия предложено изменить место его проведения и провести его в одном из специально отведенных мест: -территория бывшей автомобильной стоянки, расположенной за 

<

...>; -территория бывшего стадиона в районе ул. Солнечной. Также в письме организатору указано, что, согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места проведения публичного мероприятия. С 13 июля 2018 года организатором публичного мероприятия в форме митинга ФИО1 в социальных сетях и на сайтах информационных агентств распространяется сообщение о проведении указанного публичного мероприятия с заголовком «Власти все-таки согласовали ФИО1 акцию протеста против молчания губернатора и пенсионной реформы на 22 июля», содержащее, в том числе, информацию о месте, времени, целях проведения митинга, а также утверждение о согласовании его проведения с органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Вместе с тем, проведение указанного публичного мероприятия по состоянию на 16 июля 2018 года не является согласованным с органом местного самоуправления. Таким образом, действия организатора указанного публичного мероприятия в форме митинга ФИО1 по проведению предварительной агитации противоречат требованиям Федерального закона № 54-ФЗ и подпадают под действие ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное сообщение зарегистрировано в КУСП под № 2169 от 20 июля 2018 года (л.д. 5-6).

В качестве подтверждения в указанному письму приложены скриншоты сообщений о проведении публичного мероприятия, рассылаемых в социальных сетях и Интернет-мессенд-жерах (л.д. 10-20).

10 июля 2018 года ФИО1 в администрацию Петропавловск-Камчатского округа подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Митинг против высоких цен на моторное топливо, бездарной миграционной политики и пенсионной реформы» с целью заявить гражданскую позицию по поводу высоких цен на топливо, электроэнергию и услуги ЖКХ; потребовать от Губернатора Камчатского края ответы на поставленные вопросы, которые были озвучены на предыдущих акциях протеста; дать указания правительству Камчатского края по проведению миграционной политики в регионе; выступить против пенсионной реформы; выразить гражданскую позицию по другим социально-экономическим проблемам Камчатского края. Время проведения митинга 22 июля 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.. Место проведения митинга в г. Петропавловске-Камчатском: -площадка перед Домом культуры «Рыбаков» по пр. 50 лет Октября, д. 1/1; площадка за 

<

...> бывшая автостоянка; на пл. Ленина, возле стелы Город воинской славы (л.д. 38-39). 

Письмом Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-02-02-01/5450/18 от 11 июля 2018 года ФИО1 предложено уточнить цель проведения публичного мероприятия в форме митинга; предполагается ли одновременное проведение публичного мероприятия в форме митинга на всех площадках или планируется получение согласования проведения мероприятия на одной из указанных площадок; предоставить регламент проведения публичного мероприятия (л.д. 40-41).

Письмом № 01-02-02-01/5523/18 от 13 июля 2018 года ФИО3 было предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия и провести его в одном из специально отведенных мест: -территория бывшей автомобильной стоянки, расположенной за 

<

...>; -территории бывшего стадиона в районе ул. Солнечной, а также уточнить цель проведения публичного мероприятия в форме митинга, предоставить регламент проведения публичного мероприятия (л.д. 44-46).

Постановлением Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1530 от 19 июля 2018 года ФИО1 согласовано проведение 22 июля 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга в г. Петропавловске-Кам-чатском на территории бывшей автомобильной стоянки, расположенной за 

<

...> с целью заявить гражданскую позицию по поводу высоких цен на топливо, электроэнергию и услуги ЖКХ; потребовать от Губернатора Камчатского края ответы на поставленные вопросы, которые были озвучены на предыдущих акциях протеста; дать указания Правительству Камчатского края по проведению миграционной политики в регионе; выступить против пенсионной реформы (л.д. 50).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В письменном объяснении от 23 июля 2018 года ФИО1 указал, что 10 июля 2018 года подал уведомление в администрацию о проведении 22 июля 2018 года публичного мероприятия в форме митинга. В уведомлении указал цели, время, дату, задачи, причины, список приглашенных лиц, а также, что будет использоваться звукозаписывающая аппаратура. В уведомлении указал 3 места проведения митинга: ул. Ленинградская, д. № 72, стела в центре города, площадка перед ДК «Рыбаков». 11 июля 2018 года ему пришел ответ с администрации, где было указано, что необходимо уточнить, будет ли проходить митинг в трех разных местах одновременно или в одном месте, предоставить регламент. Данный ответ получать отказался, посчитал его немотивированным, так как не сможет находиться в трех местах одновременно и хотел, чтобы ему согласовали одно место проведения митинга. 13 июля 2018 года ему на электронную почту пришел еще один ответ с администрации, где было сказано, что ему предлагают изменить место проведения и провести митинг на ул. Ленинградской, д. 72, или на стадионе в районе ул. Солнечной. Из формулировки ответа администрации ФИО1 посчитал, что митинг ему согласован, но не согласовано место его проведения. По его мнению, данный ответ не нарушает закон о нераспространении информации рекламного характера о предстоящем публичном мероприятии, поскольку в СМИ через ФИО13, корреспондента «ВестиПК» и «Кам24» он сообщил, что митинг согласован, но не согласовано место, но при этом он точно знал, что публичное мероприятие будет проходить на ул. Ленинградской, д. 72, потому что это место он указал в уведомлении и это же место предложила администрация. Ему только необходимо было подтвердить место проведения отдельным письмом. 18 июля 2018 года ФИО1 написал письмо в администрацию, где уточнил, что митинг будет проходить на ул. Ленинградской, д. 72. 19 июля 2018 года ему на электронную почту пришло подтверждение, что митинг согласован (л.д. 24). 

Перед дачей письменного объяснения ФИО1 разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью. 

Согласно объяснению ФИО6, выпускающего редактора сетевого издания «Вести ПК. RU», данному 23 июля 2018 года, ФИО1 знает хорошо, работает совместно с ним. ФИО1 дает ей информацию о своих публичных мероприятиях, которую она публикует. 13 июля 2018 года ФИО1 позвонил на мобильный телефон и сказал, что ему согласовали публичное мероприятие в форме митинга на 22 июля 2018 года, однако администрация Петропавловск-Камчатского городского округа предложила изменить место проведения митинга, она опубликовала с его слов анонс мероприятия. О том, что публичное мероприятие в форме митинга ФИО1 не было согласовано, не знала, он уверил, что оно согласовано. ФИО1 администрация Петропавловск-Камчатского городского округа предложила изменить место проведения мероприятия и ему предложили два места, одно из которых он не просил, со слов ФИО1, был затянут процесс согласования митинга и нарушен уведомительный характер. Также ФИО1 сказал, что 22 июля 2018 года он выйдет на митинг и докажет, что его действия правомерны (л.д. 25).

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению 27 июля 2018 года в отношении ФИО1 протокола КЧ № 003154/01/5767/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1).

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления. На извещении ФИО1 письменно выразил согласие на составление протокола в его отсутствие, просил копию протокола направить по телефону (л.д. 28). 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему. 

Согласно событию административного правонарушения, изложенному в протоколе об административном правонарушении, 13 июля 2018 года ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия (митинга), не дождавшись подтверждения согласования с органами местного самоуправления места проведения публичного мероприятия, обратившись в сетевое издание «Вести ПК.RU», а также распространяя информацию в социальных сетях и на сайтах информационных агентств, начал проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

По смыслу взаимосвязанных положений п. 7 ст. 2, ст. 7, ч. 1 ст. 10 и ст. 12 Федерального закона№ 54-ФЗ адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения не означает, что орган местного самоуправления, получив уведомление, обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения, соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время.

При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Увязывание начала агитационного периода с процедурой согласования публичного мероприятия не означает установление разрешительного порядка реализации гражданами РФ права, гарантированного им ст. 31 Конституции Российской Федерации.

Проведение предварительной агитации о публичном мероприятии с момента согласования с органом местного самоуправления места и (или) времени его проведения, не предполагает введение разрешительного порядка организации публичных мероприятий и не препятствует организатору публичного мероприятия до момента согласования места и (или) времени его проведения осуществлять оповещение возможных участников публичного мероприятия о его пред-полагаемых целях, форме, месте, времени и иных условиях проведения.

Изложенные выводы корреспондируют с правовой позицией, изложенной в п. 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО8» указал, что разрешение проводить предварительную агитацию о публичном мероприятии с момента согласования с соответствующим органом публичной власти места и (или) времени его проведения не означает, что до этого момента организатор публичного мероприятия не вправе распространять о нем никакие сведения.

В силу ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ не исключается оповещение о публичном мероприятии его возможных участников - как до, так и после подачи в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления. 

Оповещение возможных участников публичного мероприятия, в отличие от предварительной агитации, которая, по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11», имеет целью побудить граждан и их объединения принять участие в публичном мероприятии, позволяет его организаторам заблаговременно довести до возможных участников публичного мероприятия информацию о планируемых митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, а также, в случае необходимости, о ходе согласования. 

Осуществляя такое оповещение, организатор публичного мероприятия вправе любым способом распространять сведения о целях, форме, заявленных месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и других деталях публичного мероприятия, однако эти сведения не должны содержать приглашений и призывов принять в нем участие.

Представленные в материалах дела сообщения, размещенные в неустановленных социальных сетях, содержат сведения информационного характера о публичном мероприятии в форме митинга, проводимом 22 июля (год проведения не указан) с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на площадке у бывшего ТЦ «Аквамарин» по ул. Ленинградской, д. 72; процедуре согласования проведения публичного мероприятия; вопросах, обсуждение которых является целью проведения публичного мероприятия. 

Тексты указанных сообщений каких-либо призывов к гражданам и организациям принять участие в готовящемся публичном мероприятии в форме митинга не содержат. 

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод, что размещение указанных сообщений свидетельствует о проведении ФИО1, до получения согласования администрацией ПКГО публичного мероприятия (митинга), предварительной агитации среди граждан и призыва принять участие в готовящемся митинге, поскольку сообщения по своему содержанию являются лишь оповещением возможных участников о планируемом публичном мероприятии, что в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, не является нарушением Федерального закона № 54-ФЗ.

Кроме того, представленные скриншоты сообщений не позволяют установить, в каких именно социальных сетях они были размещены, дату их размещения, невозможно достоверно установить, что указанные сообщения были размещены именно ФИО1 Одно из сообщений размещено ФИО12, сведений о причастности которой к организации публичного мероприятия в форме митинга, материалы дела не содержат. 

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения вывод протокола о нарушении ФИО1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ, выразившемся в проведении 13 июля 2018 года, до получения согласования администрацией ПКГО публичного мероприятия (митинга), посредством сетевого издания «Вести ПК.RU», социальных сетей и сайтов информационных сетей, предварительной агитации среди граждан, сообщении им информации о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также в призыве граждан и объединений принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

В силу положений ч.ч. 1 и 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При изложенных обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона состава инкриминируемого административного правонарушения. Не установлена также его вина в нарушении требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, считаю не доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе обстоятельствах, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2018 года. Резолютивная часть объявлена 29 октября 2018 года.

Судья Р.П. Лаевская