№12-216/13-2023

46RS0031-01-2023-002339-04

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., рассмотрев жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №163 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №163 от 20.07.2023г. Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанности предоставить ФИО8. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. 

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что свободных жилых помещений Комитет на территории Курской области не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения 9-12 месяцев. Такой срок устанавливается поставщику с целью предоставления ему необходимого времени на приобретение земельного участка и строительства на нем приобретаемых впоследствии комитетом жилых помещений. В 2020-2021 комитетом проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г.Курска. Все они, как аукционы в электронной форме, так и запросы предложений у физических лиц, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. В 2022г. проведено 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 из которых признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. При этом 13 электронных аукционов признаны состоявшимися, были заключены государственные контракты на приобретение 13 жилых помещений в г. Курске (в последствии, 1 контракт был, расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам). Кроме того, в порядке постановления Администрации Курской области от 17.03.2022г. № 247-па «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» было заключено 3 контракта на приобретение жилых помещений. За прошедший период 2023г. было проведено 116 электронных аукционов по приобретению жилых помещений в г. Курске для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По их результатам было заключено 113 государственных контрактов на приобретение 113 квартир в г. Курске. В настоящий момент заключается 2 государственных контракта на приобретение 2 квартир в г. Курске. В настоящий момент порядковый номер ФИО9. – 24. Данные жилые помещения не могли быть предоставлены ФИО10., поскольку на исполнении находились иные судебные решения аналогичного характера, вступившие в законную силу ранее. Такое положение обусловлено нежеланием потенциальных поставщиков участвовать в закупках, по результатам которых планируется приобретение жилых помещений для лиц указанной категории. Кроме того, большинство осуществляющих строительство на территории городских округов Курской области застройщиков жилья сдают таковое в эксплуатацию без отделки, что препятствует его приобретению для указанных целей, на рынке жилья отсутствуют квартиры необходимой площади; часть потенциальных поставщиков жилья в силу корпоративной политики не работает с бюджетными средствами. Поскольку в действиях (бездействии) Министерства вина отсутствует, то отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в суд не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решение Промышленного районного суда г.Курска от 26.07.2021г. о предоставлении жилого помещения ФИО11. вступило в законную силу 31.08.2021г. На основании исполнительного листа ФС № от 01.09.2021г., выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области 17.01.2022г. возбуждено исполнительное производство № 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Министерством 17.01.2022г., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

09.03.2022г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 

<

данные изъяты> руб., которое было получено Министерством 10.03.2022г.

28.06.2023г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований о предоставлении ФИО12. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска до 12.07.2023г. включительно.

18.07.2023г. в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области составлен протокол № 163 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением №163 от 20.07.2023г. врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязанности предоставить ФИО13. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска.

В соответствии с действующим законодательством орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области является органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области должны быть проведены определенные Федеральным законом процедуры с соблюдением установленных сроков. Минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур (проведение конкурентных способов закупки жилых помещений, по результатам которых заключается контракт, исполнение поставщиком заключенного контракта, приобретение жилых помещений, передача в их собственность Курской области, оформление данной собственности как специализированный жилищный фонд Курской области и заключение договора найма специализированного жилого помещения) составляет от 9 до 12 месяцев. 

В 2020-2021 комитетом проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г.Курска. Все они, как аукционы в электронной форме, так и запросы предложений у физических лиц, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. 

В 2022г. проведено 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 из которых признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. При этом 13 электронных аукционов признаны состоявшимися, были заключены государственные контракты на приобретение 13 жилых помещений в г. Курске (в последствии, 1 контракт был, расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам). Кроме того, в порядке постановления Администрации Курской области от 17.03.2022г. № 247-па «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» было заключено 3 контракта на приобретение жилых помещений. 

За прошедший период 2023г. было проведено 116 электронных аукционов по приобретению жилых помещений в г. Курске для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По их результатам было заключено 113 государственных контрактов на приобретение 113 квартир в г. Курске. В настоящий момент заключается 2 государственных контракта на приобретение 2 квартир в г. Курске. 

В настоящий момент порядковый номер ФИО14. – 24. Данные жилые помещения не могли быть предоставлены ФИО15., поскольку на исполнении находились иные судебные решения аналогичного характера, вступившие в законную силу ранее.

Такое положение обусловлено нежеланием потенциальных поставщиков участвовать в закупках, по результатам которых планируется приобретение жилых помещений для лиц указанной категории.

Кроме того, как следует из доводов жалобы, большинство осуществляющих строительство на территории городских округов Курской области застройщиков жилья сдают таковое в эксплуатацию без отделки, что препятствует его приобретению для указанных целей, на рынке жилья отсутствуют квартиры необходимой площади; часть потенциальных поставщиков жилья в силу корпоративной политики не работает с бюджетными средствами. 

При этом в силу действующего законодательства и предоставленных полномочий Министерство не имеет возможности повлиять на волеизъявление хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке жилья, и устранить причины такого положения.

Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий Министерства, но и от действий потенциальных поставщиков.

Министерством принимаются все возможные и зависящие от Министерства меры по исполнению решения суда. Невозможность предоставления взыскателю жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлена объективными причинами, независящими от должника, - необходимостью проведения процедур, установленных действующим законодательством, и свидетельствует об отсутствии вины Министерства в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, недостаточный срок, установленный судебным приставом-исполнителем на выполнение требований исполнительного документа, в том числе с учетом приведенных выше обстоятельств, также свидетельствует об отсутствии вины в действиях должника.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводом врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, что Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области, являясь должником по исполнительному производству № от 17.01.2022г., не исполняет требования исполнительного документа, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, поскольку врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №163 от 20.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №163 от 20.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья