мотивированное 

решение

изготовлено 06.11.2018г.

Дело № 2-1148/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

30 октября 2018 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове 

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периодов работы, и о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) от 30 августа 2018 года, с учетом дополнительного решения от 18 октября 2018 года, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, за недостаточностью специального стажа.

Из подсчета специального стажа ФИО1 был исключен период с 01 октября 1993 года по 19 октября 1998 года по 19 октября 1998 года в должности воспитателя детского сада, и исключены периоды прохождения ею курсов повышения квалификации с 23 апреля 1996 года по 23 мая 1996 года, с 14 января 2008 года по 13 февраля 2008 года, с 09 января 2013 года по 08 февраля 2013 года, и с 16 января 2018 года по 14 февраля 2018 года.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж суммарно время педагогической и медицинской деятельности, времени прохождения курсов повышения квалификации включая период с12 ноября 1990 года по 01 декабря 1990 года, обязании назначить досрочную страховую пенсии по старости с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Некрасова Н.Ю. пояснили, что не поддерживают требования о включении в специальный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 12 ноября 1990 года по 01 декабря 1990 года, поскольку данный период включен в специальный стаж решением от 18 октября 2018 года. Настаивали на удовлетворении заявленных требования по доводам изложенным в иске.

ФИО1 пояснила суду, что с 01 августа 1985 года по 19 июня 1988 года она работала в должности медицинской сестры в Ростовской ЦРБ. С 01 октября 1988 года по 19 октября 1998 года она работала в должности воспитателя детского сада, ясли сад № 13. с 01 июля 1999 года по настоящее время она работает медицинской сестрой в ГБУЗ ЯО «Ростовская центральная районная больница». Она 17 августа 2018 года, обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения выработала общий специальный стаж в 30 лет. Решением от 30 августа 2018 года, и от 18 октября 2018 года, ей в назначении досрочной страховой пенсии было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Ее специальный стаж по состоянию на 17 августа 2018 года, был определен в 26 лет 08 месяцев. Пенсионным фондом необоснованно не исчислено суммарно период работы воспитателя после 01 октября 1993 года, также необоснованно исключены из подсчета, периоды прохождения курсов повышения квалификации.

Представитель ответчика – Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования, пояснила суду, что список утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 не предусматривает суммирования лечебной и педагогической деятельности в целях досрочного пенсионного обеспечения. В спорный период вопросы назначении досрочной пенсии по старости, в том числе в связи с медицинской деятельностью, регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» и принятым в соответствии с ним Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. Пунктом 3 указанного постановления был установлен переходный период для возможности зачета в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, работы в должностях обозначенных в Постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действие которого закончилось 31 сентября 1993 года. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения. В соответствии с п. 5 «Правил…» № 516 от 11.07.2002 года, время нахождения на курсах повышения квалификации, не подлежат зачету в специальный стаж.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1, считая, что имеет право на получение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», 17 августа 2018 года обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного фонда от 30 августа 2018 года, с учетом решения от 18 октября 2018 года, истцу было отказано ввиду недостаточности стажа.

Пенсионным фондом из специального стажа ФИО1 был исключен период с 01 октября 1993 года по 19 октября 1998 года в должности воспитателя детского сада № 13 (5 лет), и периоды прохождения курсов повышения квалификации с 14 января 2008 года по 13 февраля 2008 года ( 1 мес.), с 09 января 2013 года по 08 февраля 2013 года (1 мес.), с 16 января 2018 года по 14 февраля 2018 года (29 дн.).

Из дела следует, что ФИО1, обращаясь в суд, просит включить спорные периоды работы в медицинский стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 - 4 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться соответствующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, до введения в действие нового правового регулирования.

До 01октября 1993 г. порядок назначения досрочной трудовой пенсии работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства регулировался Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах пенсия за выслугу лет назначалась по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

Из положений пункта 4.1 раздела 4 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» следует, что при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I «Учителя и другие работники просвещения» и II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения.

Указанным Перечнем предусмотрена должность воспитателя детских садов, ясли-садов.

Доводы представителя истца со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, несостоятельна, поскольку указанное Постановление не касается вопросов назначения пенсии, связанной с осуществлением педагогической деятельности, а касаются вопросов исчисления стажа при назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Иные правила исчисления периодов работы (деятельности), позволяющие при суммировании педагогического и лечебного стажей учитывать специальный стаж в том порядке, как на это ссылается истица, законодательством не предусмотрены.

Таким образом, педагогический стаж ФИО1 за время работы должности воспитателя детского сада с 01 октября 1993 года по 19 октября 1998 года, суммированию с медицинским стажем не подлежит.

Из материалов дела следует, что период работы в воспитателя детского сада до 01 октября 1993 года пенсионным органом включен в специальный стаж при назначении пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности с 01 июля 1999 года.

При этом ФИО1 с 01 июля 1999 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в учреждении здравоохранения в должности медицинской сестры.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации, отражен в решении, подтверждается имеющимися в деле копиями свидетельств о прохождении курсов.

Доводы возражений ответчика основаны на том, что в соответствии с п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 516 от 11.07.2002 года, время нахождения на курсах повышения квалификации, не подлежат зачету в специальный стаж.

К данным доводам суд относится критически, и исходит из следующего.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При этом, так как период нахождения на курсах повышения квалификации, приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что согласно Рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежат включению периоды прохождения курсов повышения квалификации 14 января 2008 года по 13 февраля 2008 года, с 09 января 2013 года по 08 февраля 2013 года, и с 16 января 2018 года по 14 февраля 2018 года.

В календарном исчислении спорные периоды составляют 02 месяца и 29 дней.

Поскольку прохождение истцом курсов повышения квалификации с 23 апреля 1996 года по 23 мая 1996 года связано с педагогической деятельностью, данный период включению в специальный медицинский стаж не подлежит.

Таким образом у ФИО1 по состоянию на 17 августа 2018 года, специальный стаж составляет 26 лет 10 мес. и 29 дней, что является не достаточным для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды прохождения курсов повышения квалификации с 14 января 2008 года по 13 февраля 2008 года, с 09 января 2013 года по 08 февраля 2013 года, и с 16 января 2018 года по 14 февраля 2018 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин