Дело № 12-13/2024 64RS0004-01-2023-005461-58 

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2024 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А., 

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на допущенные административной комиссией процессуальные нарушения, выразившиеся в его неизвещении о составлении протокола об административном правонарушении, в направлении в его адрес копии протокола об административном правонарушении, не соответствующей по содержанию протоколу об административном правонарушении, находящемуся в материалах дела. Кроме того, ФИО1 указал, что не согласен с постановлением по существу, поскольку не доказан факт размещения или стоянки автомобиля на территории, занятой зелеными насаждениями, автомобиль мог находиться в процессе погрузки (разгрузки) или остановки, что не запрещено законом.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу и дополнил, что в направленной ему копии протокола об административном правонарушении вменяется в вину размещение транспортного средства на территории зеленой зоны. В Законе Саратовской области № 104-ЗСО такое понятие, как «территория зеленой зоны» отсутствует.

Представитель административной комиссии в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, просила оставить её без удовлетворения, пояснив, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен, извещение направлялось в его адрес заказным письмом с уведомлением о вручении, получено не было, в связи с чем возвращено почтой отправителю за истечением срока хранения. Административной комиссии не было известно содержание направленной в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, комиссия выносила постановление на основании протокола, имеющегося в материалах дела.

Главный специалист отдела градостроительного управления архитектуры и градостроительства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что сделала копию незаполненного номерного бланка протокола об административном правонарушении с целью изготовления копии для собственного учета. 17 ноября 2023 года она составила протокол АК № 230367 об административном правонарушении в отношении ФИО1, имеющийся в материалах дела, затем заполнила копию бланка для себя, указав в ней на размещение транспортного средства на территории зеленой зоны, и ошибочно направила эту копию в адрес ФИО1 Копия протокола об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, в адрес ФИО1 не направлялась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, а равно благоустроенной и предназначенной для озеленения территории, спортивных и детских площадках, за исключением техники, связанной с производством работ по содержанию территории, занятой зелеными насаждениями, детских и спортивных площадок и ремонту объектов, инженерных сетей и коммуникаций, расположенных на указанных территориях, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2023 года главным специалистом отдела градостроительного управления архитектуры и градостроительства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол АК № 230367 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, из содержания которого следует, что 13 октября 2023 года в 14 часов 37 минут ФИО1 разместил транспортное средство ВАЗ 21054, государственный регистрационный знак 

<

***>, на территории, занятой зелеными насаждениями, в районе дома 37/1 по улице Степной города Балаково Саратовской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по выше указанной норме с назначением наказания.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, извещение на составление протокола об административном правонарушении 17 ноября 2023 года в 10.00 по адресу: 

<

...>, кабинет 227, направлено должностным лицом в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении 07 ноября 2023 года, 17 ноября 2023 года в 00.00 часов извещение возвращено отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41386488018285.

Таким образом, ФИО1 был надлежаще извещен о составлении протокола, поэтому протокол АК № 230367 об административном правонарушении правомерно составлен должностным лицом 17 ноября 2023 года в его отсутствие.

Вместе с тем установлено, что копия имеющегося в материалах дела протокол АК № 230367 об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 17 ноября 2023 года по части 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в адрес ФИО1 не направлялась.

Так, согласно приобщенной ФИО1 к материалам дела полученной им по почте копии протокола АК № 230367 об административном правонарушении от 17 ноября 2023 года, составленного по части 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, ФИО1 обвиняется в том, что 13 октября 2023 года в 14 часов 37 минут разместил транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на территории зеленой зоны в районе дома № 37/1 по улице Степной города Балаково Саратовской области.

Таким образом, копия административного протокола, направленная в адрес ФИО1 должностным лицом, не соответствует по своему содержанию административному протоколу, имеющемуся в материалах дела.

Данное несоответствие является существенным, поскольку протокол об административном правонарушении, расположенный в материалах дела, и копия протокола об административном правонарушении, полученная ФИО1, имеют различное описание события административного правонарушения.

Такого понятия как «территория зеленой зоны», часть 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО не содержит.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3).

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Курцева