УИД-36RS0020-01-2020-001241-09 

Дело №12-48/2020

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 11 сентября 2020 года 

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Спицыной М.Г.

при секретаре Пещеревой О.Ю.

с участием представителя заявителя ГУП ВО «Облкоммунсервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ГУП ВО «Облкоммунсервис» на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Воронежской области №2000141-11 от 28.07.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Воронежской области ФИО2 №2000141-11 от 28.07.2020 ГУП ВО «Облкоммунсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 250 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГУП ВО «Облкоммунсервис» обратился в суд с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить. В дополнении к жалобе в случае отказа в отмене постановления по делу об административном правонарушении просит снизить назначенный предприятию административный штраф на основании ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с убыточностью осуществляемой деятельности. В обоснование своих доводов сослался на то, что ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность на территории пяти межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров Воронежской области: Лискинского, Богучарского, Борисоглебского, Калачеевского и Россошанского. Статус регионального оператора присвоен предприятию приказом ДЖКХиЭ ВО от 22.11.2019 № 219 на период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Квитанции за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов выставляются 519,3 тысячам человек. Региональным оператором оказываются услуги по вывозу твердых коммунальных отходов не во всех населенных пунктах. С целью увеличения охвата населения услугой по вывозу твердых коммунальных отходов региональный оператор проводит работу по привлечению к транспортированию ТКО сторонних организаций.

В связи с тем, что большое количество потребителей не оплачивают услуги по вывозу ТКО образовалась дебиторская задолженность по платежам физических и юридических лиц, которая составляет более 93 906,9 тысяч рублей. Кроме того, обусловлено принятием в вышеперечисленных районах, входящих в зону деятельности регионального оператора понижающих коэффициентов к нормативам накопления ТКО в расчете на 1 (одного) потребителя. В соответствии с приказами департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 22 от 05.02.2020 № 104 от 06.07.2020 при расчете стоимости услуги по вывозу ТКО региональным оператором применяются понижающие коэффициенты к нормативам накопления на 1 проживающего. В связи с применением понижающих коэффициентов ежемесячный убыток регионального оператора составляет более 10 000 тысяч рублей в месяц. Региональный оператор из-за понижающих коэффициентов несет существенные финансовые потери.

Также ссылается на то, что вывоз ТКО в с. Высокое Лискинского района из мест временного размещения осуществляется один раз в семь дней (воскресенье). На территории указанного населённого пункта выявлено четыре места несанкционированного складирования ТКО. На основании вышеизложенного, главным санитарным врачом указано, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 2.1., 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 и п.2.2.1. СанПиН 42-128-4960-88.

После проведения проверки совместно представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах и ГУП ВО «Облкоммунсервис» по факту установления обстоятельств, изложенных выше, региональным оператором 24.07.2020 было направлено соответствующее письмо в адрес администрации Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о необходимости принять меры по ликвидации выявленных мест несанкционированного складирования ТКО на основании постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (ст. 16). Согласно вышеуказанному нормативному акту полномочия по недопущению образования и устранению уже существующих мест несанкционированного складирования ТКО принадлежат органам местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со ст. 8, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Соответственно, главным санитарным врачом необоснованно вменено в вину региональному оператору нарушение п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку данная норма определяет порядок обустройства контейнерных площадок.

В апреле 2020 г. оператор, осуществляющий вывоз ТКО в данном населённом пункте (ООО «Водресурс») согласно письму от 29.04.2020 № 20 представил график вывоза ТКО, согласно которому вывоз осуществляется ежедневно. Таким образом, со стороны регионального оператора предприняты исчерпывающие меры для недопущения нарушения периодичности вывоза ТКО.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении от 22 июля 2020г. № 003606 представителем ГУП ВО «Облкоммунсервис» по доверенности ФИО3 были представлены письменные пояснения по фактам, изложенным в протоколе и в дальнейшем, в оспариваемом постановлении. Однако, в постановлении от 28.07.2020 №2000141-11 доводы представителя регионального оператора не учтены.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах не была дана оценка тому, что на территории с. Высокое Лискинского района Воронежской области сбор и вывоз твердых коммунальных отходов организован бестарным способом и места (площадки) накопления отходов отсутствуют. На территории с. Высокое Лискинского района Воронежской области органами местного самоуправления не реализована программа по созданию мест (площадок) накопления отходов.

Кроме того, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах не отражено, по каким причинам бестарный способ накопления отходов отнесен к Правилам предоставления коммунальных услуг.

В п. 17 Приложения №1 Правил № 354 от 06.05.2011 отражено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

В связи с тем, что в с. Высокое сбор и вывоз ТКО осуществляется бестарным способом, что подразумевает под собой способ накопления ТКО пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления ТКО ёмкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления, региональный оператор не обязан соблюдать требования п.17 Приложения №1 Правил № 354 от 06.05.2011, касающиеся периодичности вывоза ТКО при предоставлении коммунальной услуги.

Бестарный способ накопления ТКО не противоречит правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Полученные от регионального оператора сведения об избранном способе накопления отходов и согласованном графике движения транспортного средства, отражённые в письменных пояснениях, оценки при рассмотрении дела территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах не получили.

Также следует учесть то обстоятельство, что при вынесении постановления главным санитарным врачом не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, связанных с нарушением региональным оператором п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, повлекших значительное нарушение охраняемых общественных нарушений. При таких обстоятельствах данный состав административного правонарушения является формальным, так как выводы проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не точны. Данная позиция нашла отражение в судебной практике по применению ст. 6.35 КоАП РФ, например: постановление Котельниковского районного суда Волгоградской области от 09.01.2020 г. по делу №5-2/2020.

Считает, что при вынесении постановления о привлечении регионального оператора к ответственности не были приняты во внимание существенные обстоятельства дела, вменено нарушение норм права, исполнение которых не являются обязанностью ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Также представитель заявителя полагает, что в данном случае при вынесении решения по административному делу возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения, так как для достижения задач законодательства об административных правонарушениях (статьи 1.2 КоАП РФ), при изложенных в постановлении обстоятельствах, нет необходимости применять санкцию ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Представитель заявителя ГУП ВО «Облкоммунсервис» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу п.2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2019 N 56981) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Также согласно п.2.12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2019 N 56981) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Лискинского муниципального района Воронежской области на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 №219 (зона деятельности - Лискинский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающего кластера) осуществляющим деятельность по адресу: Воронежская область, Лискинский район, с.Высокое. Статус регионального оператора присвоен предприятию приказом ДЖКХиЭ ВО от 22.11.2019 № 219 на период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Как усматривается из материалов дела, 22.07.2020 управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах была проведена внеплановая выездная проверка по поступившему обращению на некачественные услуги обслуживающей организации ГУП ВО «Облкоммунсервис», на нарушение периодичности вывоза отходов. Установлено, что согласно маршрутному графику движения транспортных средств вывоз ТКО в с.Высокое Лискинского района Воронежской области осуществляется 1 раз в 7 дней (воскресенье), что не соответствует п.2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест. Фактически в летний период при средней температуре более 20°С ТКО хранятся 7 дней. В июне 2020 года специализированным транспортом вывоз ТКО в с.Высокое Лискинского района Воронежской области производился с кратностью 1 раз в неделю по воскресеньям. Граждане (потребители) проживающие в жилых домах не имеют возможности хранить ТКО, так как при временном хранении отходов в дворовых сборниках не исключена возможность их заражения и разложения, поэтому срок хранения в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +5°С) не более одних суток. При визуальном осмотре территории в период с 13 часов до 14 часов 21.07.2020 в присутствии должностного лица администрации Высокинского сельского поселения выявлено 4 места несанкционированного складирования ТКО, включая крупногабаритные отходы между железной и автомобильной дорогами в 25 метрах от жилого 

<

адрес> общей площадью 10 кв.м., на территории хозяйственного проезда от жилого 

<

адрес> общей площадью 3 кв.м., на территории хозяйственного проезда от жилого 

<

адрес> два места складирования общей площадью по 5 кв.м. каждый.

Согласно п.6.7 типового договора региональным оператором ГУП ВО «Облкоммунсервис» не представлены акты о невозможности исполнения обязательств по ежедневному вывозу ТКО в теплое время года (в том числе в виду загромождения подъездных путей, припаркованными транспортными средствами, не очисткой подъездных путей для проезда по улицам с целью сбора, транспортировки ТКО). Совершенное административное правонарушение может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело протоколом об административном правонарушении №003606 от 22.07.2020 (л.д.11-12), актом проверки № 00110-11 от 22.07.2020 (л.д.16-19), протоколом осмотра места совершения административного правонарушения (л.д. 7 - 10), экспертным заключением №147 от 22.07.2020, предписанием об устранении выявленных нарушений от 22.07.2020 (л.д.14-15), представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 28.07.2020 (л.д.20-21), соответствующими признакам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки принято Лискинской межрайонной прокуратурой Воронежской области 17.07.2020 (л.д.40) на основании заявления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каширском, Каменском, Острогожском районах от 17.07.2020 (л.д.41). Дата и время проведения проверки согласно также распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №00110-11 от 16.07.2020 установлены с 11 по 16 часов 21.07.2020 по 22.07.2020 не позднее 16 часов (л.д.43).

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо ГУП ВО «Облкоммунсервис», согласно распоряжению №00110-11 от 16.07.2020 уведомлено в соответствии с п. 12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 20.07.2020 в 10 часов 00 минут уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (исх.ТО №00110-11 от 20.07.2020) (л.д.42).

Ранее 17.03.2020 в отношении юридического лица ГУП ВО «Облкоммунсервис» на основании обращения потребителя Лискинского района Воронежской области с.Высокое на нарушение вывоза твердых коммунальных отходов по фактам указанным в обращении должностным лицом территориального отдела в Лискинском, Бобровском, Каширском, Каменском, Острогожском районах было проводилось административное расследование в отношении ГУП ВО «Облкоммунсервис». Были выявлены нарушения требований к сбору и вывозу ТКО с территории с.Высокое Лискинского района Воронежской области. В отношении юридического лица ГУП ВО «Облкоммунсервис» составлен протокол об административном правонарушении №001900-11 от 02.04.2020 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2000097-11 от 07.04.2020 в соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, с вынесением предупреждения (л.д.60, 62).В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6).

Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), согласно которому потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.9).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами (п.10):

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами (п.11):

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.12).

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13).

Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры (п.13(1)).

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра"(п.14).

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п.15).

Сроки вывоза мусора в данном случае зависят от допустимого срока его хранения. Они приведены в том числе в санитарных нормах и правилах (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88). 

В соответствии с п. 43.2 Решения СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ 

ВЫСОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛИСКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «Об утверждении Правил благоустройства территории Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области» от 01.12.2017 № 118 сбор отходов на территории поселения осуществляется без использования контейнеров. Бесконтейнерная схема предусматривает сбор ТБО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора. Схема предусматривает следование мусоровоза по обслуживаемому участку с периодическими, строго регламентированными по времени остановками для заполнения кузова. При такой схеме применяются мусоровозы с задней и боковой загрузкой с уплотнением ТБО в кузове, а также самосвалы, трактора использование которых не противоречит санитарным требованиям. 

При этом в данном случае также положением п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 регулируются порядок и сроки вывоза твердых бытовых отходов, согласно которым сроки вывоза твердых бытовых отходов производятся в течение 1 - 3 дней (в зависимости от времени года). Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций.

В пункте 15 Решения СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ВЫСОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛИСКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ «Об утверждении Правил благоустройства территории Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области» от 01.12.2017 № 118 к объектам благоустройства отнесены площадки для установки мусоросборников:

Площадки для установки мусоросборников - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Наличие таких площадок необходимо предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО (п.15.1). 

Площадки должны быть удалены от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее, чем 20 м, на участках жилой застройки - не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда. Территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) необходимо предусматривать возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличия разворотных площадок (12 м * 12 м)(п.15.2). 

Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО. Рекомендуется проектировать озеленение площадки (п.15.3). 

Покрытие площадки должно быть аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5-10 ‰ в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера (п.15.4). 

Как установлено проверкой Роспотребнадзора, на территории жилищного фонда Высокинского сельского поселения специальные площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов не установлены. Вывоз твердых бытовых отходов от населения на территории населенного пункта осуществляется бестарным способом мусоровозами. Указанное обстоятельство, между тем, не освобождает регионального оператора от соблюдения изложенных санитарных норм и правил, в том числе в части сроков вывоза ТКО.

Ссылка заявителя в жалобе на необоснованное вменение в вину региональному оператору п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 – нормы регулирующей обращение с ТКО при обустройстве контейнерных площадок не состоятельна ввиду вышеизложенных обстоятельств. Из события правонарушения, содержащегося в постановлении от 28.07.2020, следует, что в виновность ГУП ВО «Облкоммунсервис» вменено не нарушение обустройства контейнерных площадок, а нарушение периодичности вывоза ТКО в соответствии с оспариваемой нормой. Его деятельность должна отвечать требованиям действующего законодательства в данной сфере: в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям п. п. 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.2.2 Санитарных правил и норм 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта в количестве, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Факт нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис» санитарного законодательства и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, установлен на основании документально подтвержденных фактов.

Административное наказание ГУП ВО «Облкоммунсервис» назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП Российской Федерации, с соблюдением правил, предусмотренных статьей 4.1 КоАП Российской Федерации.

Представленные в материалы дела доказательства судья признает допустимыми, достоверными и достаточными для принятия законного и обоснованного решения. В свою очередь, доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено. Постановление по делу об административном правонарушении №2000141-11 от 28.07.2020 вынесено обосновано.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Порядок и срок давности привлечения ГУП ВО «Облкоммунсервис» соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о малозначительности нарушения несостоятельны ввиду следующего. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Оснований, позволяющих признать совершенное ГУП ВО «Облкоммунсервис» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, так как малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в размере 250 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При рассмотрении дела и назначении административного наказания должностным лицом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При этом при рассмотрении жалобы судом заявителем представлен документ в подтверждение убыточности своей деятельности.

При таких обстоятельствах назначение ГУП ВО «Облкоммунсервис» штрафа в пределах санкции статьи является обременительным, не соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Воронежской области от 28.07.2020 №2000141-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ГУП ВО «Облкоммунсервис» изменить: снизить размер назначенного ГУП ВО «Облкоммунсервис» административного штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам от 28.07.2020 №2000141-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП ВО «Облкоммунсервис» - оставить без изменения, жалобу ГУП ВО «Облкоммунсервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии в Воронежский областной суд через районный суд.

Судья 

УИД-36RS0020-01-2020-001241-09 

Дело №12-48/2020