УИД 70OS0000-01-2023-000112-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2024 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретарях Волкове А.В., Зеленковой Е.А.,

с участием прокуроров Кастамаровой Н. С., Туевой В.Ф.,

представителя Совета Мирненского сельского поселения, администрации Мирненского сельского поселения ФИО1,

представителя Думы Томского района, администрации Томского района, Управления территориального развития администрации Томского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-5/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

установил:

решением Совета Мирненского сельского поселения от 23 декабря 2013 года № 34 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» (далее – Генеральный план, Правила землепользования и застройки) (т.6, л.д.146).

Текст решения опубликован в Информационном бюллетене Мирненского сельского поселения №129 от 25 декабря 2013 года (т.6, л.д.147,172), также решение, Генеральный план и Правила землепользования и застройки размещены на сайте Мирненского сельского поселения.

Решением Совета Мирненского сельского поселения от 10 октября 2017 года №14 «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Мирненского сельского поселения от 23.12.2013 №34» внесены изменения в Генеральный план, Правила землепользования и застройки, в положение о территориальном планировании Генерального плана согласно приложениям №1, 2, 3 (т.4, л.д.109-127).

Решением Совета Мирненского сельского поселения от 13 марта 2019 года №11 «О внесении изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Мирненского сельского поселения 23.12.2013 №34» внесены изменения в Генеральный план в части изменения зоны Р-2 «Зона природных ландшафтных территорий» под земельным участком с кадастровым номером /__/ и зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» под земельным участком с условным номером /__/ на территориальную зону ИТ-3 «Зона воздушного транспорта».

Решением Совета Мирненского сельского поселения от 09 сентября 2019 года №34 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки (т.6, л.д.36).

Решением Совета Мирненского сельского поселения от 16 июля 2020 года №21 «О внесении изменений в решение Совета Мирненского сельского поселения от 23.12.2013 №34 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки согласно приложению (т.4, л.д.207-208).

Решением Думы Томского района №158 от 26 января 2023 года «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета Мирненского сельского поселения от 23.12.2013 №34» внесены изменения в статью 38 Правил землепользования и застройки (т.5, л.д.64).

Решением Думы Томского района №178 от 27 апреля 2023 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета Мирненского сельского поселения от 23.12.2013 №34» внесены изменения в статью 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» (т.4, л.д.209).

ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Мирненское сельское поселение», в соответствии с которым просила признать недействующими Генеральный план муниципального образования «Мирненское сельское поселение», Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Мирненского сельского поселения, Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указала, что в 2019, 2020 годах обращалась с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: /__/. В перераспределении земельного участка было отказано со ссылкой на положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

Полагала, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 

Определением Арбитражного суда Томской области от 15 июня 2023 года заявление принято к производству суда.

Определением Арбитражного суда Томской области от 21 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда Томской области от 07 августа 2023 года, дело передано в Томский областной суд.

Определением Томского областного суда от 22 августа 2023 года административное дело передано в Томский областной суд.

Определением судьи Томского областного суда О. от 01 сентября 2023 года административный иск ФИО3 о признании нормативных правовых актов недействующими принят к производству Томского областного суда.

Определением судьи Томского областного суда от 25 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет Мирненского сельского поселения, в качестве заинтересованного лица – Администрация Томского района (т.4, л.д.9-10).

Протокольным определением Томского областного суда от 9 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Дума Томского района (т.6, л.д.115 оборот).

Определением заместителя председателя Томского областного суда от 11 декабря 2023 года произведена замена судьи О., приступившей к рассмотрению административного дела №3а-79/2023 по административному исковому заявлению ФИО3, на судью Кущ Н.Г.

21 ноября 2023 года ФИО3 обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением к администрации Мирненского сельского поселения, в котором просила признать недействующими карту функционального зонирования муниципального образования «Мирненское сельское поселение», проект планировки территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение», указав, что оспариваемые акты входят в состав Генерального плана муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указала, что ей отказано в перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: /__/. Основанием для отказа указано нахождение перераспределяемого земельного участка в территориальной зоне Р-2 (зона природных ландшафтных территорий), которая не предназначена для ведения личного подсобного хозяйства. 

Указала, что согласно ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на ее запрос на перераспределяемом земельном участке согласно предоставленной схемы расположения земельных участков в границах запрашиваемого земельного участка особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения отсутствуют. Полагает, что исходя из данного ответа, на спорном земельном участке природных ландшафтных территорий нет, в связи с чем не может быть установлена зона «Зона природных ландшафтных территорий». Полагала, что Генеральный план, Правила землепользования и застройки, входящие в них документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 23, 24, 30, 32).

Определением судьи Томского областного суда от 24 ноября 2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству Томского областного суда.

Определением судьи Томского областного суда от 11 декабря 2023 года объединены административное дело №3а-97/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования «Мирненское сельское поселение» и административное дело №3а-79/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими в части нормативных правовых актов (т.7, л.д.189-190). 

Определением судьи Томского областного суда от 21 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление территориального развития Администрации Томского района (т.7, л.д.206-207).

При рассмотрении дела ФИО3 в порядке статьи 46 Кодекса Российской Федерации изменила заявленные требования, согласно заявлению от 5 февраля 2024 года просила: признать недействующей карту функционального зонирования Генерального плана в /__/ в части земельного участка по /__/ и перераспределяемого земельного участка в /__/; признать недействующими Правила землепользования и застройки, карту градостроительного зонирования в части установления территориальной зоны природных ландшафтных территорий Р-2 и территориальной зоны индивидуальной жилой застройки в /__/ и перераспределяемого земельного участка, признать недействующей Схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, признать недействующими в части статьи 2, 24, 30, 43, 44 Правил землепользования и застройки (т.8, л.д.129).

На основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Совета Мирненского сельского поселения, Администрации Мирненского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, полагая, что оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а также изменения в них приняты с соблюдением действующего законодательства. Пояснил, что представить документы, подтверждающие соблюдение процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в том числе подтверждающие процедуру согласования проекта Генерального плана, кроме уже представленных, не представляется возможным в связи с тем, что прошло много времени и документы уничтожены. Указал, что ФИО3 в 2017 году принимала личное участие в публичных слушаниях, что подтверждается ее подписью. 

Представитель Думы Томского района, Администрации Томского района, Управления территориального развития администрации Томского района ФИО2 заявленные требования также не признала. Указала, что оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» и изменения в них приняты в пределах предоставленных Совету Мирненского сельского поселения и Думе Томского района полномочий, с соблюдением процедуры. Отметила, что само по себе установление для спорного земельного участка правового режима, не удовлетворяющего планы административного истца, не является нарушением ее прав, свобод и законных интересов. 

Выслушав представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора Туевой В.Ф., полагавшей Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» подлежащими признанию недействующими с момента их принятия, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусматривает право физических и юридических лиц оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Являясь собственником указанного земельного участка, ФИО3 дважды обращалась в администрацию Томского района с заявлениями об утверждении схемы местоположения границ земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предоставив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Отказывая в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Томского района указала, что в соответствии с утвержденным Генеральным планом Мирненского сельского поселения правовой режим использования земельного участка определен градостроительным регламентом; действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Согласно Правилам землепользования и застройки Мирненского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), перераспределяемая часть земельного участка расположена в зоне природных ландшафтных территорий (Р-2), которая не предусматривает в основных видах разрешенного использования размещение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая изложенное, ФИО3 является субъектом правоотношений, которые регулируются Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», а, следовательно, в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском об оспаривании в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденных решением Совета Мирненского сельского поселения от 23 декабря 2013 года №34. 

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года) к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ внесены изменения, согласно которым в силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2014 года №131-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2021 года) настоящим законом за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 01 января 2021 года вступил в силу Закон Томской области от 08 июня 2020 года №64-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области».

Законом Томской области от 08 июня 2020 года №64-ОЗ внесены изменения в Закон Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ, согласно которым изменен круг вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепленных за сельскими поселениями, входящих в состав муниципального образования "Томский район", в том числе Мирненским сельским поселением Томского района Томской области. В частности, из вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район», исключены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Как следует из Устава муниципального образования «Мирненское сельское поселение» (как принятого решением Совета Мирненского сельского поселения от 26.06.2011 №10, так и принятого решением Совета Мирненского сельского поселения от 09.07.2019 №26) Совет Мирненского сельского поселения является представительным органом муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Томского района Томской области (статья 2); к вопросам местного значения Мирненского сельского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения.

Согласно Уставу муниципального образования «Томский район», принятого решением Думы Томского района от 29 сентября 2011 года №82, Дума Томского района является представительным органом муниципального образования «Томский район» (статья 22); решением Думы Томского района от 26 августа 2020 года №385 пункт 1.14 статьи 6 «вопросы местного значения Томского района» дополнен указанием на утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Таким образом, при утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки, а также принятии изменений в них Совет Мирненского сельского поселения, а с 2021 года – Дума Томского района действовали в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Проверяя соблюдение требований к форме и виду, в которых Совет Мирненского сельского поселения вправе принимать нормативные правовые акты, соблюдение процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» и порядок опубликования суд установил следующее. 

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о документах территориального планирования отражены в статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации приводятся в редакции, действовавшей на момент утверждения 23 декабря 2013 года Генерального плана и Правил землепользования и застройки) решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 3 статьи 24 указанного Кодекса).

Частями 7, 8 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Проект Генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 указанного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. 

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включение их в протокол публичных слушаний (части 3, 5, 6 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (части 7, 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Предусмотренный статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок утверждения правил землепользования и застройки также предусматривает, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещении указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. По результатам проверки проекта правил землепользования и застройки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 статьи 31 Кодекса, в комиссию на доработку. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с публичными слушаниями по указанному проекту. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет».

На момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» порядок проведения публичных слушаний в указанном муниципальном образовании был определен Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Мирненское сельское поселение», утвержденным решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 28 февраля 2006 года №7 (далее – Положение) (т.5, л.д.130-140).

Подпунктами 5, 6 пункта 6 указанного Положения предусмотрено, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект генерального плана поселения, проект изменений, вносимых в генеральный план; проект правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, проект изменений, вносимых в указанные правила.

Правом выдвижения инициативы проведения публичных слушаний обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний 18-летнего возраста, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования (пункт 13 Положения).

Согласно пункту 17 Положения публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования назначаются главой муниципального образования; назначение публичных слушаний оформляется муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний в обязательном порядке должен содержать: ссылку на инициатора вынесения вопроса, проекта муниципального правового акта на публичные слушания; формулировку вопроса, наименование проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, указание на территорию проведения публичных слушаний; дата, время и место проведения публичных слушаний; указание на организатора; способ ознакомления с текстом проекта муниципального правового акта, получения иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях; перечень мероприятий, необходимых для организации и проведения публичных слушаний, в виде календарного плана с указанием мероприятий, сроков исполнения, ответственного исполнителя.

Пунктом 25 Положения установлены требования к протоколу публичных слушаний, в котором в обязательном порядке указываются: дата, время и место проведения публичных слушаний; число граждан, участвующих в публичных слушаниях; вопрос, проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания; председатель, секретарь публичных слушаний, лица, приглашенные на публичные слушания; кратко излагаются выступления, поступившие вопросы, замечания и предложения; итоги голосования по вопросу, проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания; решение, принятое по результатам публичных слушаний; к протоколу приобщаются замечания, предложения, поступившие от граждан, иных лиц в письменном виде; протокол подписывает председатель и секретарь публичных слушаний с указанием даты подписания.

В соответствии с пунктами 28, 29 Положения на основании протокола о проведении публичных слушаний в течение 3 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний Организатор составляет заключение о результатах публичных слушаний, в течение трех рабочих дней со дня подготовки заключения о результатах публичных слушаний Организатор направляет заключение соответствующему должностному лицу, органу местного самоуправления и обеспечивает его опубликование (обнародование) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Главами 9 и 10 Положения устанавливаются особенности проведения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения и по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования соответственно.

Так, согласно пункту 37 Положения публичные слушания по проекту генерального плана поселения проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Пунктом 38 Положения предусмотрено, что при вынесении на публичные слушания проекта генерального плана организатор в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов.

В силу пункта 39 Положения срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев; публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки на территории муниципального образования проводятся в срок не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования и застройки (пункт 43 Положения).

Согласно Уставу муниципального образования «Мирненское сельское поселение», принятого решением Совета Мирненского сельского поселения от 26.06.2011 №10, территория Мирненского сельского поселения включает в себя территории следующих населенных пунктов: п.Мирный, д.Большое Протопопово, д.Малое Протопопово, д.Плотниково, п.Трубачево, п.Аэропорт, административным центром Мирненского сельского поселения является поселок Мирный (статья 2).

Совет поселения является представительным органом муниципального образования «Мирненское сельское поселение»; в Совет поселения избирается 10 депутатов по многомандатным избирательным округам в соответствии с действующим законодательством (статья 22 Устава).

Согласно статье 41 Устава Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области, Уставом муниципального образования «Мирненское сельское поселение», принимает решения, устанавливающие правила, обязатешльные для исполнения на территории Мирненского сельского поселения; решения Совета поселения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения, если иное не установлено действующим законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 46 Устава Совет поселения на своих собраниях принимает муниципальные правовое акты в форме решений; Совет поселения правомочен принимать решения, если на собрании присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов; решения Совета поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения; решения Совета поселения подписывает Председатель Совета поселения в течении 5 дней с момента их принятия. Нормативные правовые акты, принятые Советом поселения, направляются Главе поселения для подписания нормативного правового акта и опубликования в течение 10 дней. 

Официальным опубликованием является опубликование муниципальных правовых актов в официальном издании – «Информационный бюллетень Мирненского сельского поселения» (часть 3 статьи 43 Устава). 

Как установлено при рассмотрении дела, 14 октября 2011 года администрацией Мирненского сельского поселения принято постановление №182 «О разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки».

В 2012 года ООО «Научно-проектный Центр Инженерно-Изыскательских работ» был подготовлен проект Генерального плана и проект Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

Статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены особенности согласования проекта генерального плана поселения.

Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в следующих случаях: предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2); на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории регионального значения (пункт 3).

Частями 3 и 4 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых необходимо согласование проекта генерального плана с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, а также с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение.

Частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, органами местного самоуправления, имеющих общую границу с поселением, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения) осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Из содержания Генерального плана муниципального образования «Мирненское сельское поселение» не следует, что он предусматривал включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, а также из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ответу на запрос суда ФГБУ «Рослесинфорг» от 30.11.2023 б/н Томский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» информацией о включении (не включении) земель лесного фонда в границы населенных пунктов, входящих в состав Мирненского сельского поселения, не обладает (т.7, л.д.59).

Департамент лесного хозяйства Томской области в ответе на запрос суда от 11.12.2023 №74-11-6967 указал, что в связи с отсутствием в Департаменте координатного описания границ населенных пунктов, входящих в состав Мирненского сельского поселения, согласно Генеральному плану муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденному решением Совета Мирненского сельского поселения от 23.12.2013 №34, определить включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов не представляется возможным. Вместе с тем указано, что по данным ЕГРН в границы д.Малое Протопопово, д.Большое Протопопово, д. Плотниково включены земли лесного фонда Томского лесничества. Границы данных населенных пунктов не согласовывались с Департаментом и Федеральным агентством лесного хозяйства (т.8, л.д.83).

Согласно ответу Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 30.11.2023 №55-04-2107 сведениями о включении в границы населенных пунктов муниципального образования «Мирненское сельское поселение» земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области не располагает (т.7, л.д.62).

Вместе с тем, согласно ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22 декабря 2023 года №6382 у д.Малое Протопопово Мирненского сельского поселения Томского района Томской области расположена особо охраняемая природная территория областного значения «Протопоповский припоселковый кедровник», созданная постановлением Администрации Томской области от 24.11.2008 №242а (т.8, л.д.128).

Административным ответчиком Советом Мирненского сельского поселения в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение требований по согласованию проекта Генерального плана.

В ходе судебного заседания обозревалась Федеральная информационная государственная система территориального планирования (ФГИС ТП); при этом установлено, что проект Генерального плана муниципального образования «Мирненское сельское поселение» вопреки требованиям законодательства во ФГИС ТП размещен не был; Генеральный план муниципального образования «Мирненское сельское поселение» впервые был размещен в указанной информационной системе только 31 мая 2014 года. 

21 ноября 2013 Советом муниципального образования «Мирненское сельское поселение» принято решение №24 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

Согласно указанному решению, публичные слушания по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки назначены с 09 декабря 2013 года по 16 декабря 2013 года в населенных пунктах в соответствии с графиком (приложение №1). Также указанным решением утвержден порядок учета предложений и замечаний граждан при проведении публичных слушаний (приложение №2); приложением №3 к решению утверждены места сбора письменных и устных обращений граждан по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

Указанное решение размещено в Информационном бюллетене от 21 октября 2013 года №126, а также в Информационном бюллетене от 25 ноября 2013 года №127. Размещенные на сайте Мирненского сельского поселения Информационные бюллетени №126 от 21 октября 2013 года и №127 от 25 ноября 2013 года содержат текст решения Совета Мирненского сельского поселения от 21 ноября 2013 года №24. 

Протоколы публичных слушаний содержат сведения о том, что информационные объявления о проведении публичных слушаний были опубликованы в информационном бюллетене от 21.11.2013 №126 и объявлениях в общественных местах (т.5, л.д.221-226); заключение по итогам проведения дополнительных публичных слушаний по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 18 декабря 2013 года содержит указание на опубликование информации о проведении публичных слушаний в Информационном бюллетене Мирненского сельского поселения от 25 ноября 2013 года (т.5, л.д.227, оборот).

Согласно показаниям свидетеля С. (указан в протоколах публичных слушаний как организатор слушаний, председатель комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Мирненского сельского поселения) информация о проведении публичных слушаний размещалась им во всех населенных пунктах на досках общего пользования, в магазинах, на автобусных остановках, если объявления были сорваны ветром, размещались повторно, также информация опубликована в Информационных бюллетенях и на сайте; в объявлениях было сказано, где можно ознакомиться с содержанием проектов; экспозиция была размещена в фойе Администрации Мирненского сельского поселения, на официальном сайте Администрации.

Согласно решению Совета Мирненского сельского поселения от 21 ноября 2013 года №24 публичные слушания назначены с 9 декабря 2013 года по 16 декабря 2013 года.

Согласно графику проведения публичных слушаний (приложение №1 к решению Совета) публичные слушания должны были состояться: 

- п. Мирный – 9 декабря 2013 года в 20.00 часов в ДК 

<

...>; 

- д.Малое Протопопово – 11 декабря 2013 года в 12.00 часов в ДК 

<

...>;

- д.Большое Протопопово – 11 декабря 2013 года в 13.00 часов в ДК 

<

...>;

- д.Плотниково – 17 декабря 2013 года в 11.00 часов в магазине ООО ПЗ «Заварзино», 

<

...>;

- п.Трубочево – 17 декабря 2013 года в 15.00 часов в ДК 

<

...>;

- п.Аэропорт – 17 декабря 2013 года в 19.00 часов в ДК 

<

...> (т.5, л.д.220).

В материалы дела представлены протоколы публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», в которых указано, что материалы проекта Генерального плана Мирненского сельского поселения были размещены в здании Администрации по адресу: 

<

...>, на сайте Администрации Мирненского сельского поселения.

Согласно протоколу публичных слушаний (п.Мирный) публичные слушания проведены 9 декабря 2013 года в 19.00 часов в здании ДК 

<

...>; в публичных слушаниях приняли участие 7 жителей п.Мирный (т.5, л.д.221)

Согласно протоколу публичных слушаний (д.Малое Протопопово) публичные слушания состоялись 11 декабря 2013 года в 12.00 часов в 

<

...>, остановочный комплекс; в публичных слушаниях приняли участие 4 жителя д.Малое Протопопово (т.5, л.д.222).

Согласно протоколу публичных слушаний (д.Большое Протопопово) публичные слушания состоялись 11 декабря 2013 года в 13.00 часов в 

<

...>, остановочный комплекс; в публичных слушаниях приняло участие 14 жителей д.Большое Протопопово (т.5, л.д.223).

Согласно протоколу публичных слушаний (д.Плотниково) публичные слушания состоялись 17 декабря 2013 года в 10.00 часов в 

<

...>, магазин; в публичных слушаниях приняли участие 4 жителя д.Плотниково (т.5, л.д.224).

Согласно протоколу публичных слушаний (п.Трубочево) публичные слушания состоялись 17 декабря 2013 года в 12.00 часов в 

<

...> около водонапорной башни; в публичных слушаниях приняло участие 4 жителя п.Трубочево (т.5, л.д.225).

Согласно протоколу публичных слушаний (п.Аэропорт) публичные слушания состоялись 17 декабря 2013 года в 19.00 часов в п.Аэропорт, д.3, кабинет администратора; в публичных слушаниях приняло участие 6 жителей п.Аэропорт (т.5, л.д.226).

Из анализа содержания приложения №1 к решению Совета Мирненского сельского поселения (график проведения публичных слушаний) и протоколов публичных слушаний следует, что публичные слушания в п.Мирный состоялись на час раньше, чем указано в информации об их проведении (в графике – 20.00 часов, в протоколе – 19.00 часов); в д.Малое Протопопово публичные слушания состоялись в ином, чем указано в графике, месте (в графике – ДК п.Мирный, по протоколу – остановочный комплекс в д.Малое Протопопово); в д.Большое Протопопово публичные слушания состоялись в ином, чем указано в графике, месте (в графике – ДК п.Мирный, по протоколу – остановочный комплекс в д.Большое Протопопово); в д.Плотниково публичные слушания состоялись на один час раньше, чем указано в информации об их проведении (в графике – 11.00 часов, по протоколу – в 10.00 часов); в п.Трубочево публичные слушания состоялись на три часа раньше, чем указано в информации об их проведении, и в ином месте (в графике – 15.00 часов в ДК п.Мирный, по протоколу – 12.00 часов в п.Трубочево около водонапорной башни); в п.Аэропорт публичные слушания состоялись в ином месте, чем указано в информации об их проведении (в графике – ДК п.Мирный, по протоколу – п.Аэропорт, 3, кабинет администратора).

Таким образом, ни в одном из населенных пунктов не соблюден установленный решением Совета Мирненского сельского поселения график проведения публичных слушаний, который был доведен до сведения жителей Мирненского сельского поселения.

При этом из пояснений представителя Совета Мирненского сельского поселения следует, что изменения в график проведения публичных слушаний не вносились, что подтверждено также и показаниями свидетеля С.

Также в материалы дела представлено Заключение по итогам проведения дополнительных публичных слушаний по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 18 декабря 2013 года, согласно которому в период с 21 ноября 2013 года по 20 декабря 2013 года в адрес организатора не поступило письменных обращений по теме обсуждения, публичные слушания признаны состоявшимися (т.5, л.д.227).

Представитель административного ответчика пояснил, что указание на дополнительные публичные слушания является технической ошибкой. 

При этом указанное заключение по итогам проведения публичных слушаний от 18 декабря 2013 года согласно представленному в материалы дела документу опубликовано в Информационном бюллетене Мирненского сельского поселения №128 от 17 декабря 2013 года (т.8, л.д.17,32 оборот).

Учитывая дату принятия решения о проведении публичных слушаний и дату оповещения жителей поселения о них, суд приходит к выводу о нарушении положений части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 39 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Мирненское сельское поселение», поскольку не соблюден установленный месячный срок с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно протоколу заседания Совета Мирненского сельского поселения от 23 декабря 2013 года №12 депутатами был рассмотрен вопрос об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» (вопрос №8 повестки дня). Присутствовали 10 человек, имеющих право решающего голоса; по итогам голосования «за» проголосовало 10 человек, «против» и «воздержавшихся» нет (т.8, л.д.85-90).

Согласно решению Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 23 декабря 2013 года №34 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» (пункт 1), в пункте 2 указано на направление решения Главе поселения для подписания, опубликования в Информационном бюллетене Мирненского сельского поселения и размещения на официальном сайте Мирненского сельского поселения (т.6, л.д.146).

Решение подписано председателем Совета Мирненского сельского поселения И., чьи полномочия подтверждены представленным в материалы дела решением от 14 ноября 2012 года №2 по итогам голосования по выборам председателя Совета Мирненского сельского поселения (т.8, л.д.80).

Решение Совета Мирненского сельского поселения от 23 декабря 2013 года №34, подписанное только председателем Совета Мирненского сельского поселения, опубликовано в Информационном бюллетене Мирненского сельского поселения №129 от 25 декабря 2013 года (т.6, л.д.147,172). Генеральный план и Правила землепользования и застройки размещены на сайте Мирненского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в 2013 году Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» приняты Советом Мирненского сельского поселения в пределах предоставленных Совету полномочий, их содержание доведено до сведения населения, однако 

была существенно нарушена процедура их принятия.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Проведение публичных слушаний в иное время и в ином месте, чем было указано в информации, доведенной до сведения жителей населенных пунктов Мирненского сельского поселения, свидетельствует о нарушении прав жителей во всех населенных пунктах поселения равных возможностей для участия в публичных слушаниях, что свидетельствует о нарушении требований статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Выявленные при рассмотрении дела нарушения при проведении публичных слушаний при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» свидетельствуют о существенном нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, что является достаточным основанием для признания их недействующими. Также суд отмечает, что доказательств в части соблюдения процедуры согласования проекта Генерального плана в порядке статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае в 2013 году была существенно нарушена процедура принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденных решением Совета Мирненского сельского поселения от 23 декабря 2013 года №34, постольку суд полагает правильным признать их не действующими с момента принятия.

С учетом установленных нарушений порядка принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», что является безусловным основанием для признания их недействующими, суд полагает нецелесообразным осуществление проверки соответствия оспариваемых административным истцом положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также проверку соблюдения процедуры принятия изменений в оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки, поскольку, исходя из разъяснений, данных в пункте 27 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов, как в Мирненском сельском поселении Томского района Томской области, так и в Томском районе Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействующими с момента принятия Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 23 декабря 2013 года №34 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение». 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов в Мирненском сельском поселении Томского района Томской области, Томском районе Томской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года