Дело № 2-361/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ханипова Р.М.,

при секретаре Хазиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о восстановлении статуса ребенка-сироты и признании права на получение жилой площади,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района РТ, Министерству образования и науки РТ с требованиями в вышеприведенной формулировке.

В обоснование иска истцом указано на то, что он с момента своего рождения проживал со своими родителями на съемной квартире. После лишения их родительских прав, с 10 марта 1987 года по 08 сентября 1995 года он воспитывался в детском доме г. Чистополь, где закончил 9 классов, затем проживал у отца в доме в д. Старое Альметьево Сармановского района, временно выделенном колхозом, где тот работал. С 1995 года по 1998 год истец учился в ПУ-91 с. Сарманово, затем с 1998 года по 2000 год служил в армии, вернувшись устроился на работу в Сармановском районе. Истец собственного жилья никогда не имел, проживает со своей семьей на съемной квартире. Отец истца умер в 2009 году, а местонахождение матери ему не известно.

Истец неоднократно обращался в муниципальные органы с просьбой поставить его на учет для предоставления жилья, однако, каждый раз ему устно отказывали в постановке на очередь, мотивируя тем, что такое право имеют только выпускники детских домов.

Постановлением № 82 от 19 февраля 2015 года руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ его поставили на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий в общую очередь, позже ему было предложено обратиться в Министерство образования и науки РТ.

После этого, истец собрал необходимые документы и направил их в Министерство образования и науки РТ, которое также решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказало во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в связи с достижением 23-х летнего возраста.

Истец полагал, что действия ответчиков не соответствуют требованиям действующих законов.

Так, до достижения возраста 23-х лет истец относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на социальные гарантии и поддержку, предусмотренные законодательством, являлся и является нуждающимся в получении жилья, при этом, до достижения 23-х летнего возраста предпринимал меры к реализации своего права на получение жилья.

Действующими законами предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в том случае, если они достигли возраста 23-х лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из изложенного, истец просил восстановить его статус ребенка-сироты и признать за ним право на получение жилой площади, обязав ответчиков включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

На судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск, на обстоятельствах изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ на судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, указывая на то, что ранее истцу через его законного представителя уже была предоставлена жилая площадь, которую он приватизировал на свое имя, а затем и распорядился ею по своему усмотрению. 

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ на судебном заседании также с иском не согласилась, полагая, что в данном случае отсутствуют основания к его удовлетворению.

Представитель ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района РТ на судебное заседание не явился.

Представитель ответчика – Министерства образования и науки РТ на судебное заседание также не явился, представив суду отзыв по существу заявленных истцом требований, которым просил разрешить дело без участия представителя ответчика, и отказать в удовлетворении иска. При этом, представитель ответчика сослался на то, что истцом нарушен заявительный порядок обращения в уполномоченный орган. В частности, при обращении истца в министерство в 2018 году не были представлены необходимые документы.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, изучив доводы истца, содержащиеся в исковом заявлении, и исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 04 мая 2013 года № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки РТ определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Туркменской ССР.

Родители истца были лишены родительских прав в его отношении, последний с 10 марта 1987 года по 08 сентября 1995 года являлся воспитанником Чистополького детского дома, и находился на полном государственном обеспечении.

В последующем, а именно над несовершеннолетним на тот момент истцом было учреждено опекунство и он был передан под опеку своего брата ФИО2

Таким образом, истец действительно является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

При обращении в органы муниципальной власти Сармановского района РТ и Министерство образования и науки РТ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Разрешая исковое заявление, суд признает действия ответчиков не противоречащими действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, исходя из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что действие положений статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Из материалов дела следует, что обращения ФИО1 с заявлениями о включении его в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь с 2011 года и на момент его первого обращения его возраст уже превышал более чем 30 лет.

Таким образом, на момент обращения в уполномоченные органы ФИО1 в связи с достижением 23-летнего возраста не относился к категории лиц, которые подлежали льготному обеспечению жилыми помещениями по названному основанию.

Доказательств того, что истец предпринимал попытки реализации своего права до достижения названного возраста, в том числе через опекуна либо органы опеки и попечительства, путем обращения с соответствующим заявлением в полномочные органы в более ранние сроки, суду не представлено, сведений о том, что истец не мог обратиться с таким заявлением по уважительным причинам, объективно препятствовавшим ему в реализации своего права, также не имеется.

Поскольку ФИО1 в установленный срок не предпринял необходимых мер, направленных на реализацию имевшегося у него права, отказ ответчиков во включении его в названный выше список является правомерным.

Отказом во включении в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчики законных прав и интересов истца и его семьи не ущемили, поскольку ответчики верно усмотрели в данном случае законное основание для отказа истцу в постановке на учет его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках федеральной целевой программы.

Кроме того, следует отметить, что истцом данные решения фактически не оспариваются.

Действительно в исковом заявлении содержаться доводы истца о несогласии с указанными решениями, но каких-либо требований относительно этих решений истцом не заявлено.

Истцом лишь заявлены требования, связанные с реализацией его права на получение жилья, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требований о признании решений незаконными, признании за ним права на постановку на учет его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получение жилья по другим основаниям истцом не заявлено.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, и не праве выйти за пределы заявленных требований, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.

Также, следует отметить, что опекун истца получил в 1996 году ордер на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: РТ, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, которую истец приватизировал 31 августа 2007 года (имеется договор приватизации).

Данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Таким образом, истцом фактически уже реализовано право на однократное получение жилого помещения в рамках федеральной целевой программы по льготному обеспечению жилым помещением, как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа и оценки доказательств в совокупности с материалами дела, доводами участников процесса, суд полагает заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о восстановлении статуса ребенка-сироты и признании права на получение жилой площади, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в месячный срок через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья Р.М. Ханипов