Дело № 2-5360/2025 

УИД 65RS0001-01-2025-008482-85 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при помощнике судьи Безбородовой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Гимназия № 2 г.Южно-Сахалинска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее по тексту - Рспотребнадзор), после уточнения исковых требований, действуя в интересах 

<

данные изъяты> ФИО имеющей ОВЗ, обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Гимназия № 2 г.Южно-Сахалинска (далее по тексту – Гимназия № 2) о понуждении к совершению действий, просили суд возложить обязанность на ответчика Гимназию № 2, к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать ответчика, в срок незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда, исполнить пункты обязательных требований 3.4.14, 3.4.15 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и обеспечить обучение ФИО с ограниченными возможностями здоровья, в первую смену.

Истцы ссылались на то, что ФИО обучается в Гимназии № 2 в 

<

данные изъяты>, однако на новый учебный 2025-2026 год, класс в котором обучается ребенок, переводят для обучения во вторую смену. Вышеназванными нормами СанПиН предусмотрено, что дети с ОВЗ подлежат обучению в первую смену.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 уточнили исковые требования, исключили неопределенный круг лиц, т.е. всех обучающихся детей в 

<

данные изъяты>, и настаивали на удовлетворении требований в отношении ФИО, при этом, полагают, что требования закона распространяются на ребенка с ОВЗ и весь класс в котором обучается такой ребенок.

Представители ответчика Гимназии № 2 ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что требования об обучении в первую смену относятся к сформированным классам в которых все дети с ОВЗ, в данном случае имеется с заболеванием один ребенок. По внутреннему распорядку работы Гимназии № 2, дети 

<

данные изъяты> обучаются во вторую смену? остальные классы в первую смену, что связано с нехваткой классных кабинетов для обучения всех детей в первую смену. Администрации гимназии известно, что ФИО страдает ОВЗ. Девочка не отличается от других детей, она достаточно хорошо социализирована, у нее хорошие отношения с детьми в классе. Однако девочка с трудом справляется с заданиями, ей требуется больше времени на выполнение заданий, нежели детям всего класса. Администрация гимназии предложила маме (ФИО6) организовать процесс обучения ФИО в третьем классе индивидуально с первой смены, для этого в Гимназии № 2 найдется помещение рассчитанное на одного ребенка, преподавательский состав также, и другие специалисты, готовы заниматься с ребенком индивидуально в первую смену при этом, а по окончании третьего класса, ребенок вновь начнет заниматься со всем классом в первую смену, однако маму это не устраивает, она настаивает на том чтобы весь класс был переведен для обучения в первую смену. В гимназии № 2 отсутствуют сформированные классы для детей с ОВЗ, так как таких детей в гимназии немного, по одному-два ребенка в параллелях.

Представитель третьего лица Департамента образования Роев А.А. в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями, суду пояснил, что 

<

данные изъяты> Гимназии № 2 не является классом для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, поэтому весь класс не может быть переведен в первую смену, так как в Гимназии отсутствуют условия для перевода только одного класса в первую смену при установленном режиме 

<

данные изъяты> во вторую смену обучение. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что ее дочь ФИО имеет ОВЗ. Ребенок обучается в Гимназии № 2 потому что такое решение принято родителями ребенка, так как в это же гимназии обучаются и другие дети из их семьи. Девочка справляется с заданиями учебного процесса. Ребенок имеет право на полноценную социализацию, поэтому должна обучаться в своем классе, а поскольку имеет ОВЗ, то весь класс должен быть переведен для обучения в первую смену. Она интересовалась мнением родителей по этому поводу, часть родителей поддерживают ее, часть родителей нет, однако родители 

<

данные изъяты> ее не уполномочили обращаться в суд с требованием о переводе обучения всего класса в первую смену. Однако она настаивает на обучении всего класса в первую смену. Если ее ребенок будет обучаться в первую смену индивидуально, это будет дискредитацией ребенка и отрицательно отразится на социализации ребенка. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, по следующим причинам.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам.

В соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 44 Закона об образовании обязанность по обеспечению получения детьми общего образования возлагается на родителей, которые согласно п. 6 указанной статьи несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Законом об образовании и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 79 Закона об образовании под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 2.2 Устава Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия № 2 города Южно-Сахалинска, учреждение осуществляет обучение и воспитание в интресах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно свидетельству о рождении, родителями 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, являются ФИО7 и ФИО6 Девочка обучается в 

<

данные изъяты> МАОУ Гимназия № 2 г.Южно-Сахалинска с 2025-2026 году.

Из представленных суду медицинских заключение, ФИО имеет диагноз: задержка развития экспрессивной речи; задержка психического развития; специфические расстройства школьных навыков дислексия, дисграфия. Умеренно выраженные поведенческие, эмоционально-волевые, легкие речевые нарушения. Ожирение. Дисбиоз.

В соответствии с частью 7 статьи 66 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), могут быть созданы условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня (далее - ГПД).

Под присмотром и уходом за обучающимися с ОВЗ, в том числе с инвалидностью, в ГПД понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей с ОВЗ и с инвалидностью, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Обеспечение соблюдения детьми личной гигиены и режима дня включает:

- организацию прогулок, спортивного часа (подвижных игр) и отдыха детей;

- организацию дневного сна (не менее 1 часа) для первоклассников и для ослабленных детей;

- организацию самоподготовки (приготовление домашних заданий);

- организацию занятий по интересам (в игровой, библиотеке) и др.

В соответствии с п. 3.4.14. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Предельная наполняемость отдельного класса (группы), группы продленного дня для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается в зависимости от нозологической группы:

для глухих обучающихся - 6 человек,

для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 10 человек,

для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 6 человек,

для слепых обучающихся - 8 человек,

для слабовидящих обучающихся - 12 человек,

для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи - 12 человек,

для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 10 человек,

для обучающихся, имеющих задержку психического развития, - 12 человек, для учащихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - 12 человек,

для обучающихся с расстройствами аутистического спектра - 8 человек,

для обучающихся со сложными дефектами (с тяжелыми множественными нарушениями развития) - 5 человек.

Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими учащимися.

Пунктом 3.4.15. названного СанПиНа предусмотрено, что в общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 1, 5, 9 - 11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в первую смену.

Учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков и обучение в три смены не допускается. Занятия второй смены должны заканчиваться не позднее 19 часов.

Таким образом, п. 3.4.15 СП 2.4.3648-20 (также ранее действующий п. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 от 29.12.2010) допускает организацию обучения в общеобразовательных организациях в две смены, в связи с чем, с учетом проектной вместимости школы, а также количества обучающихся детей.

Инклюзивное образование реализуется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее), профессионального образования (среднее профессиональное и высшее), а также в соответствии с образовательными программами в рамках дополнительного образования (ч. 3 ст. 5, п. 1 ч. 1, ч. 3 - 5 ст. 10, ч. 2, 4 ст. 75 Закона N 273-ФЗ; разд. III Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 N 245; Письмо Минобрнауки России от 16.04.2014 N 05-785; Приложение к Письму Минпросвещения России от 30.12.2022 N АБ-3924/06).

Органами власти создаются условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (п. 4 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии (ч. 2 ст. 79 Закона N 273-ФЗ).

Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия их родителей (иных законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. Последняя, в частности, проводит обследование детей для выявления у них особенностей физического и (или) психического развития и (или) отклонений в поведении, подготавливает по результатам обследования рекомендации по организации обучения и воспитания детей. Обследование проводится на основании заявления родителя (иного законного представителя) ребенка. Для проведения обследования представляется также направление, в частности, медицинской организации (при наличии) (ч. 5 ст. 42, ч. 3 ст. 55 Закона N 273-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 14 Закона г. Москвы N 16; п. 1, пп. "а", "б" п. 15, п. 17, пп. "г" п. 18 Положения, утв. Приказом Минпросвещения России от 01.11.2024 N 763).

Заключение комиссии по результатам обследования ребенка для его родителей (законных представителей) носит рекомендательный характер. Между тем для организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Организации), исполнительных органов субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, оно является основанием для создания специальных условий для получения образования. Заключение действительно для представления в указанные органы и Организации в течение календарного года со дня его подписания (п. п. 14, 36, пп. "а" п. 37, п. 38 Положения N 763).

В судебном заседании установлено, что по решению родителей 

<

данные изъяты> ФИО, ребенок имеющий ОВЗ, обучается в общеобразовательном классе по общеобразовательной программе, при этом, Гимназия № 2 не создает препятствий для обучения девочки по основной общеобразовательной программе.

Заявляя исковые требования относительно обязания ответчика исполнения пункта 3.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 истец не приводит доводов нарушений указанного пункта, при этом не ссылается на наличие в классе детей с ОВЗ более одного, либо 3-х как указано в СанПиН, либо на несоответствие площади помещения для обучения, поэтому, в данной части, требования истца не подлежат удовлетворению.

Пунктом 16 статьи 2 Закона об образовании определена категория обучающихся с ОВЗ - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее - ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

К специальным условиям для получения образования обучающимися с ОВЗ относятся условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя:

1) использование специальных образовательных программ (адаптированных) и методов обучения и воспитания;

2) использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов;

3) использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;

4) предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;

5) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;

6) обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.

Указанные условия должны быть отражены в заключении ПМПК.

Заключение ПМПК носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер; вместе с тем рекомендованные в заключении ПМПК специальные условия должны быть созданы в любой организации, в которой получает образование обучающийся с ОВЗ, в случае представления в нее заключения ПМПК (пункт 23 Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии"). В соответствии со статьей 79 Закона об образовании содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Обучающиеся с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций ПМПК (пункт 3 статьи 55 Закона об образовании). При отсутствии согласия на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе ребенок обучается по основной общеобразовательной программе без создания специальных условий.

Образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Выбор образовательной организации, в которой будет обучаться ребенок, относится к компетенции его родителей (законных представителей) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Центральной психолого-педагогической комиссии Сахалинской области о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, рекомендована адаптированная основная общеобразовательная программа для обучающихся с задержкой психического развития; уровень образования начальный общий; специальные методы обучения – в соответствии с программой; направление коррекционной работы – педагог-психолог, учитель логопед, учитель дефектолог, социальный педагог.

В судебном заседании установлено, что вышеназванные рекомендации выполняются в полном объеме, без ограничений со стороны ответчика.

Суду также представлено заключение научно-практического центра неврологии 

<

данные изъяты> от 29.10.2024 года, из которого следует, что ребенку ФИО рекомендована индивидуальная помощь логопеда по профилактике дислекции и дисграфии два раза в неделю по 45 минут; помощь нейропсихолога на активизацию недостаточно сформированных высших психических функций.

Родителям рекомендовано: ограничить просмотр ТВ, пользование гаджетами до 30 минут в день, обязательное соблюдение оптимального режима чередования нагрузок и отдыха, частая смена форм и способов работы, достаточное количество прогулок на свежем воздухе и проветривание детской комнаты, диета богатая витаминами и микроэлементами, ежедневные обливания водой комфортной комнатной температуры, массаж и самомассаж, по возможности системные, регулярные развивающие и оздоровительные мероприятия – занятия плаванием, танцами, подвижные и настольные развивающие игры по правилам совместно с родителями, 4-5 раз в неделю игры в мяч для развития перключения внимания, пространственное восприятие, межполушарного взаимодействия, серийной организации движений.

Рекомендовано учителю: индивидуальный подход к ребенку с учетом выявленных во время обследования проблем: не торопить ребенка, если не успевает делать задания вместе со всеми пробовать давать индивидуальные задания на карточке, избегать отрицательных оценок при неудачах, введение поощрительной системы и пр.

При этом, из анализа как одного заключение, так и другого не усматривается рекомендации занятия с первой смены.

В судебном заседании третье лицо по делу ФИО10 подтвердила, что ее дочери, учитель дает больше времени на выполнение заданий учебного процесса, к ней имеется индивидуальный подход, нарушений прав ее ребенка не допускается со стороны ответчика, однако она настаивает на том, что бы 

<

данные изъяты> в полном составе обучался в 2025-2026 учебном году в первую смену, а не только ее дочь индивидуально, как ей было предложено.

При изложенном, суд не находит нарушений прав 

<

данные изъяты> ФИО действиями ответчика.

Из буквального толкования п. 3.4.15 СанПиН в общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 

<

данные изъяты> и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в первую смену, т.е. речь идет о классах для обучающихся с ограниченными возможностями, в рассматриваемом же случае речь идет об инклюзивном классе, на котором в ходе всего рассмотрения дела настаивала и законный представитель 

<

данные изъяты> ФИО

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме как в части возложения обязанности на ответчика к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за недоказанностью таких нарушений, так и обязании ответчика исполнения п. 3.4.14, 3.4.15 СанПиН, путем организации учебного процесса ФИО в составе всего 

<

данные изъяты> с первой смены.

Кроме того, суду не представлено доказательств наделения полномочиями как истца, так и третьего лица ФИО6 представлять интересы всего 

<

данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Л.В. Омелько