Дело № 2а-665/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Веселовой О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, Иволга Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Моховской-1» к администрации Елизовского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт дороги,

установил:

СНТ «Моховской -1» обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к восстановлению дорожного покрытия, участка автомобильной дороги Морпорт-Аэропорт-проезд к СНТ «Жемчужина» от 20 км до СНТ «Моховской-1» и возложении на администрацию Елизовского муниципального района обязанность по проведению ремонта участка автомобильной дороги Морпорт-Аэропорт- проезд к СНТ «Жемчужина» от 20 км до СНТ «Моховской-1» в двухмесячный срок после вступления решение суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что СНТ «Моховской-1» расположен на территории Елизовского муниципального района и автомобильная дорога, ведущая к СНТ «Моховской-1» пришла в негодность, обнаружены многочисленные повреждения дорожного покрытия и требуют ремонта. На обращения административного истца о проведении ремонта автомобильной дороги администрацией Елизовского муниципального района дан ответ, что указанная выше дорога, ведущая к СНТ «Моховской-1» не включена в Перечень автомобильных дорог Елизовского муниципального района» и по итогам принятия дороги в собственность администрации будет проведен ремонт участка автомобильной дороги - проезд к СНТ «Моховской-1», ориентировочно во второй половине 2019 года.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения, относятся вопросы содержания автомобильных дорог местного значения, ответчик не исполняет требования закона, данный участок автомобильной дороги не соответствует установленным нормативам, имеет многочисленные повреждения и выбоины, непринятие мер направленных на обеспечения безопасности дорожного движения может повлечь причинение вреда участникам дорожного движения. 

Представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации Елизовского муниципального района ФИО2, Иволга Т.А. возражали против удовлетворения исковых требований СНТ «Моховской-1», так как спорный участок дороги не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского муниципального района, кроме того истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что проезд к СНТ «Моховской-1» требует ремонта.

Заинтересованное лицо администрация Новоавачинского сельского поселения представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в представленном суду отзыве указывают, что дорога, ведущая к СНТ «Моховской-1» находится за границей населенных пунктов и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоавачинского сельского поселения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно пункта 10 статьи 6 того же Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктов 5, 6 части 1 статьи 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Елизовского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 53-55).

Из исследованных судом материалов дела установлено, что постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 13.12.2018 года № 1309 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского муниципального района, в том числе под пунктом № 11 в перечень включена автомобильная дорога «Морпорт-Аэропорт-подъезд к СНТ «Жемчужина» (л.д.126-128).

Из сообщения Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации ЕМР установлено, что автомобильная дорога «Морпорт-Аэропорт – подъезд к СНТ «Жемчужина» была включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и Приказа Министерства транспорта РФ от 07.02.2007 № 16. Осмотр автомобильной дороги не проводился, схема не составлялась, документы в целях включения указанной автомобильной дороги в Реестр муниципального имущества Елизовского муниципального района и регистрации прав на нее в Управление имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района не направлялись (л.д.152-153). 

Постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 22.04.2019 года № 487 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 13.12.2018 года № 1309» пункт 11 в котором указана автомобильная дорога «Морпорт-Аэропорт – подъезд к СНТ «Жемчужина» признан утратившим силу, постановление вступило в силу с 02.05.2019 года (л.д.146-147).

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истцом заявлены требования о возложении на администрацию Елизовского муниципального района обязанности по проведению ремонта участка дороги от 20 км до СНТ «Моховской-1», который не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского муниципального района, поэтому на административного ответчика не может быть возложена обязанность по ремонту участка дороги, ведущего к СНТ «Моховской-1».

В судебном заседании не нашло своего подтверждения, что участок дороги от 20 км до СНТ «Моховской-1» является автомобильной дорогой исходя из положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (п. 6 ст. 3, ч. 1 ст. 13, ст. 14, ч. 1 ст. 16), так как строительство автомобильной дороги осуществляется в соответствии с проектной документацией и на основании разрешения, выдаваемого в установленном ГрК РФ порядке, однако, доказательства того, что указываемый административным истцом объект был запланирован и создан в качестве автомобильной дороги общего пользования местного значения Елизовского муниципального района и предназначен для движения транспортных средств, в суд не представлены.

Представленная административным истцом схема садово-огороднических товариществ Елизовского района не подтверждает того, что проезд к СНТ «Моховкой-1» является автомобильной дорогой – объектом транспортной инфраструктуры, а так же не представлены доказательства, подтверждающие, что дорога ведущая к СНТ «Моховскеой-1» имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеряя ям и выбоин превышают нормативы, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного ответчика заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать СНТ «Моховской-1» в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Елизовского муниципального района по непринятию мер к восстановлению дорожного покрытия участка автомобильной дороги Морпорт-Аэропорт – проезд к СНТ «Жемчужина» от 20 километра до СНТ «Моховской-1» и возложении на администрацию Елизовского муниципального района обязанность по проведению ремонта участка автомобильной дороги Морпорт-Аэропорт – проезд к СНТ «Жемчужина» от 20 километра до СНТ «Моховской-1» в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 13 мая 2019 года.

Судья С.Н.Анофрикова