дело №12-4/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Подгорное 27.03.2019 года

Судья Чаинского районного суда Томской области Чижиков Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Бакчарского, Чаинского районов и города Кедрового от (дата) о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Бакчарского, Чаинского районов и города Кедрового от (дата) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что (дата) он не предоставил специалистам в области ветеринарии по их требованию имеющихся в подворье лошадей для осмотра, идентификации и обязательных плановых противоэпизоотических мероприятий, т.к. увозил свою супругу на прием к врачу в в . Кроме того, полагает, что имеются все основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнив, что проживает в , держит в личном подсобном хозяйстве 2 лошадей. Уведомление о проведении противоэпизоотических мероприятий (дата) он получил (дата), но в день проведения мероприятий выехал в поскольку супруга сильно заболела. В он получил предписание предоставить специалистам имеющихся лошадей для осмотра (дата). Указанное предписание исполнил. Считает, что совершенное им правонарушение малозначительно.

Главный государственный ветеринарный инспектор Бакчарского, Чаинского районов и города Кедрового показал, что о дате и времени проведения профилактической обработки лошадей ФИО1 уведомлен заранее посредством почтовой связи. О не возможности предоставить животных для проведения противоэпизоотических мероприятий (дата) не предупредил. Просит отказать в удовлетворении жалобы. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных либо только для животных. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования законодательства, либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со ст.2.2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" указано, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов во всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии со ст.2.5 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Лошади включены в Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету (Приказ Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161). 

В п.3.4 санитарных и ветеринарных правил «СП 3.1.084-96. ВП 13.3.4.1100-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 N 23, указано, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать действующие санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные правила и нормы; проводить и принимать участие в проведении гигиенических, профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц Государственной санитарно-эпидемиологической службы России и Государственной ветеринарной службы России.

Согласно п.3.1 санитарных и ветеринарных правил "СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. Ветеринарные правила", утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 N23, Бруцеллез - хронически протекающая болезнь животных и человека, вызываемая бактериями. Пункты 3.2.1.6 и 3.2.1.9 Правил обязывает владельцев предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок, обеспечивать в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

Пункт 3.1 санитарных и ветеринарных правил "СП 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва. Санитарные правила. Ветеринарные правила", утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 N 23, предусматривает, что сибирская язва - особо опасная инфекционная болезнь животных и человека. Пункт 4.9 Правил обязывает владельцев животных соблюдать установленные ветеринарные и санитарные правила; по требованию ветеринарных специалистов представлять животных для профилактической вакцинации.

Из содержания п.2 ветеринарных Правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН), утвержденных приказом Минсельхоза России от 10.05.2017 N 217, следует, что инфекционная анемия лошадей (далее - ИНАН) - вирусная болезнь лошадей и других однокопытных животных (далее - восприимчивые животные), характеризующаяся сверхострым, острым, подострым, хроническим и латентным течением. Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения ИНАН физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в учреждениях и организациях и их обособленных подразделениях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно обжалуемому постановлению (дата) в 10 часов 10 минут владелец ЛПХ ФИО1, по месту нахождения личного подсобного хозяйства - , не предоставил специалистам в области ветеринарии по их требованию имеющихся в подворье лошадей для осмотра, идентификации и обязательных плановых противоэпизоотических мероприятий (отбора крови для исследования на бруцеллез, инфекционную анемию, вакцинации против сибирской язвы).

Планом противоэпизоотических мероприятий на 2018 год, утвержденным начальником Управления ветеринарии Томской области 11.01.2017, предусмотрены диагностические исследования лошадей на инфекционную анемию, бруцеллез, сап и лечебно-профилактические мероприятия - вакцинация лошадей против сибирской язвы в 1,4 квартале 2018 года.

Согласно акту обследования личного подсобного хозяйства от (дата) и выписки из похозяйственной книги № от (дата), предоставленной , следует, что в подсобном хозяйстве ФИО1 содержатся 4 лошади.

(дата) начальником направлено уведомление о проведении обязательной профилактической обработки имеющихся в крестьянско-фермерском хозяйстве лошадей, согласно которому ФИО1 предлагалось (дата) в 10:10 предоставить специалистам всех лошадей для осмотра и проведения идентификации (чипирования) по месту содержания, проведения отбора проб для исследования на бруцеллез (с 4-месячного возраста) и инфекционную анемию (с 6 месячного возраста), вакцинации лошадей с 9-месячного возраста против сибирской язвы. (дата) уведомление вручено ФИО1, что им признается. 

Из информации заведующего следует, что (дата) ФИО1, проживающий по адресу: , отсутствовал дома, не предоставил животных для проведения обязательных профилактических обработок (проведения идентификации животных, отбор проб для исследования на бруцеллез и инфекционную анемию, вакцинации против сибирской язвы). 

(дата) в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.10.6 КоАП РФ. 

(дата) вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ), мотивированное решение по делу (п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Полагаю, что требования приведенных норм при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены.

В принятом постановлении по делу об административном правонарушении № от (дата) Главный государственный ветеринарный инспектор указывает, что (дата) ФИО1 не предоставил специалистам в области ветеринарии по их требованию имеющихся в подворье лошадей для осмотра, идентификации и обязательных плановых противоэпизоотических мероприятий. 

При этом в материалах дела отсутствует требование либо иное предписание уполномоченного должностного лица, для выдачи соответствующего предписание. В представленном в дело уведомлении ФИО1 лишь предлагается предоставить для обследования лошадей. Данное уведомление направлено начальником ОГБУ «Чаинское райветуправление».

Однако является ли начальник , в соответствии с требованиями ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", уполномоченным должностным лицом органа, по требованию которого ФИО2 был обязан предоставить животных для осмотра, немедленно известить указанного специалиста во всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии наделенным контрольно-надзорными полномочиями в области ветеринарии. Такие документы в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в постановлении также указано, что ФИО1 не принял мер по выполнению противоэпизоотических мероприятий, тем самым нарушил требования следующих нормативных актов: п.3.2.1.9 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 Санитарных правил СП 3.1.085-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез., утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05,1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23; п.3.4.: абз.1,4,9 п.7.4. Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 Санитарных правил СП 3.1.084-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23; п.1, абз. 2,5 п.6. Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращения распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утвержденных приказом Минсельхоза России от 14.08.2017 №403; п.1.; абз.3,6 п.6.; п.7, Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращения распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН), утвержденных приказом Минсельхоза России от 10.05.2017 №217, п.1. Приказа Минсельхоза России от 22.04.2016 №161.; п.1 4.1. ст.6 Закона Томской области «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Томской области» от 12.10.2005 №182-0З; ч.1. ст.2.5.; абз. 2,3,5,8 ст.18 Закона РФ от 14 мая 1993 №4979-1 «О ветеринарии». Однако в чем именно выразилось нарушение приведенных выше правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, какие именно действия (бездействия) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указано. 

При этом в протоколе об административном правонарушении № от (дата) не содержится информации о том, что ФИО1 не принял мер по выполнению противоэпизоотических мероприятий. Т.о., выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, указанным в протоколе об административном правонарушении

Поскольку при принятии решения об административном наказании должностным лицом допущены существенное нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а постановление вынесено с нарушением требований главы 29 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по данной категории дел не истек.

Иные доводы, приведенные подателем жалобы, подлежат рассмотрению и обсуждению при повторном рассмотрении дела. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Бакчарского, Чаинского районов и города Кедрового от (дата) в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья подпись Д.А. Чижиков

Верно. Судья: _____________ Д.А. Чижиков