э № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Рыльск 27 августа 2019 года 

Судья Рыльского районного суда Курской области Николаева Л.Н.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации – ФИО1 по доверенности от 26.08.2019, сроком действия 1 год, ФИО2 по доверенности от 26.08.2019, сроком действия 1 год, 

лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации – главного специалиста отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района г.Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО4 от 23.06.2019, которым на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛА: 

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г.Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО4 от 23.06.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе главный специалист ФИО3 просит постановление мирового судьи от 23.06.2019 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, указав, что выполнение предписания начато после истечения срока, то есть после 01.04.2019, не исполнено, что мировым судьей не принято во внимание и повлекло незаконное постановление о прекращение дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при том, что ранее за аналогичное правонарушение ФГБУ привлекалось к административной ответственности 31.07.2018. В нарушение принципов административного судопроизводства мировым судьей не вызывалось в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол.

В судебном заседании главный специалист ФИО3 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить.

Защитники ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 главным специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за то, что ФГБУ не выполнило предписание от 13.06.2018 о выполнении в срок до 01.04.2019 мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно, не провело аттестацию нештатного аварийно-спасательного формирования, созданного приказом ФГБУ №2 от 12.01.2015, в нарушение ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3 ст.7, п.1 ст.13 ФЗ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.1,2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1091, п.2,4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденных Приказом МЧС России от 23.12.2005 №999. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г.Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО4 от 23.06.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с объективной стороны в данном случае выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), однако, в материалах дела, на основании которых мировым судьей вынесено оспариваемое постановление, не содержится предписание от 13.06.2018 (его копия), ему не дана правовая оценка, обстоятельства, имеющие значение для дела, не проверялись, что повлекло существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 30.6 КоАП РФ, в виде неполноты исследования и оценки доказательств и не позволило мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи от 23.06.2019 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в нарушение принципов административного судопроизводства мировым судьей не вызвано в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не основаны на нормах КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является участником производства по делу об административном правонарушении, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Требования об извещении таких должностных лиц о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб (протестов) на постановления по таким делам нормы КоАП РФ не содержат.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также жалоб (протестов) на постановления по таким делам в случае необходимости указанные должностные лица могут быть вызваны в суд для выяснения возникших вопросов.

Должностное лицо органа, от имени которого составлен протокол об административном правонарушении, не наделен процессуальными правами, которые КоАП РФ предоставлены участникам производства по делам об административных правонарушениях. Должностному лицу, уполномоченному в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса, предоставлено только право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд в силу положений части 1.1 статьи 30.1 названного Кодекса.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, следовательно, по настоящему делу данный срок истек 01.07.2019, поскольку обязанность по выполнению представления не была выполнена до даты 01.04.2019, следовательно, трехмесячный срок давности будет исчисляться с 01.04.2019 и истек 01.07.2019.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое постановление мирового судьи от 23.06.2019 отменяется, и на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации к административной ответственности истек, возможность правовой оценки предписания от 13.06.2018 и его невыполнение (выполнение) в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, учитывая, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, потому производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, как о том просит заявитель, не имеется. Потому в этой части жалобы следует отказать.

Вопрос о виновности ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации в совершении административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а: 

Жалобу главного специалиста отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Курской области частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района г.Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО4 от 23.06.2019, которым на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части отказать.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия. 

Судья: /подпись/ Л.Н. Николаева