№ 12-115/2021

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление о прекращении производства по делу

30 июля 2021 года г.Железногорск - Илимский 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., рассмотрев жалобу директора филиала № 13 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Р. на постановление мирового судьи 72 судебного участка по Нижнеилимскому району Иркутской области от 15 июня 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.32 КоАП РФ, в отношении П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи 72 судебного участка по Нижнеилимскому району Иркутской области от 15 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.32 КоАП РФ, в отношении П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, директор филиала № 13 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Р. обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой выражает несогласие с постановлением мирового судьи.

Обращает внимание, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужил вывод суда о том, что «должностное лицо П. о составлении протокола об административном правонарушении 11 мая 2021 года надлежащим образом извещен не был» (стр.5 обжалуемого постановления от 15.06.2021).

Уведомление о составлении протокола должностному лицу было направлено Филиалом №13 Иркутского регионального отделения Фонда заблаговременно - 7 апреля 2021 года. Однако направленное 07.04.2021 в адрес ИП П. уведомление о необходимости явиться 11.05.2021 в 10.00 часов по адресу: *** для дачи объяснений по факту нарушения срока регистрации в качестве страхователя физического лица, а также для подписания протокола об административном правонарушении по ст. 15.32. КоАП РФ, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085059688917 им было получено лишь 12.05.2021. Информация, размещенная на сайте Почты России в сети "Интернет", о том, что направленное в адрес ИП П. уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было доставлено к 11 мая 2021 года по причине неудачной попытки вручения, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не свидетельствует о не надлежащем извещении ИП П. о месте и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении.

По аналогии с гражданским судопроизводством, из разъяснений, содержащихся в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Все риски, связанные с неполучением или несвоевременным получением корреспонденции, возлагаются на её получателя.

Кроме того, в Филиале № 13 Иркутского регионального отделения Фонда имеется сложившаяся судебная практика, подтверждающая позицию заявителя (материалы дела об административном правонарушении № 5-440/2020). Так, 28.09.2020 (исх. № 04-04/3813-2883) в адрес мирового судьи судебного участка по 72-му судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области ФИО1 Филиалом №13 Иркутского регионального отделения Фонда были направлены материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «***» А. по ч.2 ст.15.33. КоАП РФ. 09.11.2020 по делу об административном правонарушении №5-440/2020 вынесено постановление о прекращении производства в связи с малозначительностью административного правонарушения. Должностному лицу А. было объявлено устное замечание. Данное дело было рассмотрено с применением вышеуказанной нормы в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ. Судом указано: «Исследовав протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину А. установленной и доказанной» (стр.2 протокола от 09.11.2020). Вина должностного лица - А., несмотря на то, что им так же не было получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, судом доказана, состав административного правонарушения судом установлен.

Учитывая вышеизложенное, полагает, что Иркутское региональное отделение Фонда приняло все меры по надлежащему извещению ИП П. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направив уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заблаговременно - 7 апреля 2021, более чем за месяц до даты составления протокола (10.04.2021 почтовое отправление ожидало адресата в месте вручения).

На основании изложенного просит постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье.

Директор филиала № 13 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Р. в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

П. в судебное заседание также не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, причины неявки его не известны, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу должностного лица в его отсутствии и отсутствии П.

Статья 15.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 

Из протокола об административном правонарушении № 8 от 11.05.2021 следует, что индивидуальный предприниматель П. осуществляя деятельность по месту регистрации предприятия: ***, являясь должностным лицом, в нарушение требований п.1 пп.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а именно: нарушил соблюдение установленного срока регистрации в органе Фонда социального страхования Российской Федерации и осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в Филиале №13 ГУ-ИРО ФСС РФ. В ходе проверки законности и обоснованности обращения о регистрации страхователя в качестве физического лица было установлено несоблюдение: п.7 «Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей и лиц, приравненных к страхователям», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2016г. №202 н. В ходе регистрации 16.02.2021 физического лица в качестве страхователя в Филиале №13 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской федерации, специалистом Филиала №13 обнаружено, что П. нарушил требования н.1 пп.3 ст.6 Федерального Закона от 24.07.1998г. №425-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а именно несоблюдение установленного срока регистрации в органе Фонда социального страхования Российской Федерации и осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя в Филиале №13 ГУ-ИРО ФСС РФ (заявление о регистрации в качестве страхователя, предоставляется в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников). Заявление о регистрации в качестве страхователя датировано 12.02.2021, однако трудовой договор с первым из нанимаемых работников (копия трудового договора прилагается), заключен 04.01.2021 соответственно зарегистрироваться в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации по мест) регистрации П. должен был не позднее 02.02.2021, а заявление о регистрации в качестве страхователя датировано 12.02.2021 и подано П. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким образом, индивидуальным предпринимателем П. 16.02.2021 (день поступления заявления из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг о регистрации в территориальный орган Фонда социального страхования) совершено правонарушение, предусмотренное ст. 15.32 КоАП РФ, место совершения правонарушения: ***.

Протокол составлен в отсутствие должностного лица П. и содержит в себе сведения о том, что П. на составление протокола не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Копия протокола об административном правонарушении направлена П. должностным лицом 11.05.2021.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 11.05.2021 в 10.00 часов по адресу: ***, П. извещался путем направления по месту его жительства и исполнения должностных обязанностей уведомления б/н от 07.04.2021 (почтовый идентификатор 80085059688917).

Из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80085059688917, сформированного официальным сайтом Почты России следует, что данное уведомление прибыло в место вручения 10.04.2021, когда же и была неудачная попытка вручения. 12.05.2021 вручение адресату почтальоном, то есть на следующий день после составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении 11 мая 2021 в 10.00 часов должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не располагало сведениями о надлежащем извещении П. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

При этом данных о направлении П. каких-либо иных извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В соответствии с п. 10.3.5 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019г. № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» по ходу движения по доставочному участку почтальон:

при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о. ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп;

опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о. ф. 22/119) на РПО. подлежащие вручению в 011С. в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343 (в настоящее время приказ ФГ"УН "Почта России" от 7 марта 2019г. № 98-и "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений").

Вместе с тем, в отчете об отслеживании почтового отправления с идентификатором №№80085059688917, сформированном официальным сайтом Почты России по состоянию на 11 мая 2021года содержались лишь сведения, что данное уведомление прибыло в место вручения 10.04.2021, 10.04.2021 имела место быть неудачная попытка вручения.

Таким образом, мировой судья, верно пришел к выводу, что должностное лицо П. о составлении протокола об административном правонарушении 11 мая 2021 года надлежащим образом извещен не был, а, следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный в его отсутствие, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой протокол об административном правонарушении должен содержать объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В данном случае П. оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» является не уместной, поскольку постановление мировым судьей вынесено в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как указанное постановление регулирует вопросы составления решений, вынесенных в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, в связи с чем жалоба директора филиала № 13 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Р. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи 72 судебного участка по Нижнеилимскому району Иркутской области от 15 июня 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.32 КоАП РФ, в отношении П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу директора филиала № 13 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Р. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Демидова