Дело № 2а-3398/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Присекиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании недействительным решения от 13.07.2018 года № 2511з «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13.07.2018 года № 2511з «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2» В обоснование требований истец указал, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.2017 года и соглашения о реальном разделе имущества от 18.02.2011 года он является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой 

<

адрес> хозяйственными постройками, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Решением Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 204 кв.м с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №-А, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 104 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием земельного участка с кадастровым номером № В связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 был снят с кадастрового учета ранее принадлежавший ему земельный участок с кадастровым номером № Однако на вновь образованном земельном участке расположены сарай и погреб, принадлежащие ФИО1 и другим наследникам: ФИО4, ФИО5 и умершему ФИО6 ФИО2 обманным путем представил в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в которой не указаны данные постройки. Данная схема не отвечает требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года № 762, регламентирующего внесение в схему расположения земельного участка сведений о находящихся там строениях, сооружениях. Полагая, что оспариваемое решение ответчика нарушает требования пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и права истца, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Бунеев В.С. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Дополнительно объяснили, что кадастровый инженер не отразил на схеме расположения земельных участков постройки (сарай и гараж), принадлежащие на праве собственности истцу, чем воспользовался ответчик. Эти постройки принадлежат истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 06.02.1997 года, соглашением о реальном разделе имущества от 18.02.2011 года, техническим паспортом на жилой дом по состоянию на 13.07.1995 года, в котором нет отметки БТИ о самовольных постройках. В техническом паспорте за 2011 год сарай и гараж истца не указаны ошибочно. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не проверило представленную схему, не убедилось в отсутствии построек и приняло решение о перераспределении земельных участков, нарушающее положения ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Оспариваемое решение нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, в связи с чем просили иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь, что решение от 13.07.2018 года № 2511з «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2» принято в соответствии с положениями земельного законодательства и не нарушает права административного истца. Схема расположения земельного участка соответствует требованиям ст. 11.10, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам. На схеме отображены все постройки, состоящие на кадастровом учете. Кадастровый инженер готовит схему расположения земельных участков на основании кадастрового плана территории. Указанные истцом гараж и сарай на кадастровом плане территории не отражены. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не обязано выезжать на местность для проверки наличия строений. Оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не имелось, в связи с чем иск является необоснованным. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - адвокат Сокур С.А. в судебном заседании полагала административный иск необоснованным, указав, что оспариваемое решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области принято в соответствии с требованиями закона. Дополнительно объяснила, что заинтересованному лицу ФИО2 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>-А. Решением № 2511з от 13.07.2018 года Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес> утвердило схему расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №, который поставлен на кадастровый учет и на который ФИО2 зарегистрировал право собственности. На вновь образованном участке расположены сарай и гараж, которыми пользуется административный истец ФИО1 Они находятся через дорогу от домовладения 

<

адрес>, за границами земельного участка, на землях сельского поселения. Эти постройки были указаны в техническом паспорте на домовладение от 1995 года, однако они возведены без разрешения на строительство и на земельном участке, который органы местного самоуправления никогда для строительства ни наследодателю, ни истцу не предоставляли. В 1997 году нотариус неправомерно включил сарай и гараж в состав наследственного имущества после смерти ФИО8, поскольку данные постройки являются самовольными. Они не имеют правового статуса объектов недвижимого имущества, не указаны в техническом паспорте по состоянию на 28.11.2011 года и в схеме расположения земельных участков, составленной кадастровым инженером, право собственности истца на данные постройки в установленном законом порядке не подтверждено, при этом истец в течение длительного периода времени никогда не пытался узаконить постройки, они до настоящего времени остаются самовольными. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9 в судебном заседании считала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где указала, что постройки истца возведены были на муниципальной земле без разрешения на строительство, являются самовольными и подлежат сносу (л.д. 67 - 72).

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемое решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13.07.2018 года № 2511з соответствует требованиям закона.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» содержатся разъяснения, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку в данном случае ФИО1 и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не являются участниками правоотношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, а оспариваемое решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13.07.2018 года № 2511з «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2» является результатом осуществления государственным органом властных полномочий, при этом административный истец не заявляет спора о праве на вновь образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером № суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, следовательно, подлежат разрешению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 493 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/п Частодубравский сельсовет, 

<

адрес>, №

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано 09.01.2013 года на основании выписки из похозяйственной книги № 159 от 09.02.2011 года и соглашения о разделе земельного участка от 27.12.2012 года (л.д. 104). 

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением Липецкого областного суда от 21.10.2015 года № 33-2698/2015 установлено, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 06.02.1997 года домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> было унаследовано после смерти ФИО8 его сыновьями ФИО1 и ФИО6 по 2/6 доли каждым; и внуками ФИО5 и ФИО4 по 1/6 доле каждым.

Домовладение и находящийся при нем земельный участок были добровольно поделены между собой наследниками.

В соответствии с соглашением земельный участок при домовладении был поделен на три самостоятельных земельных участка: - участок с кадастровым номером № перешел в собственность ФИО6, - участок с кадастровым номером № перешел в собственность ФИО1, - участок с кадастровым номером № перешел в общую долевую собственность по 1/2 доле ФИО5 и ФИО4 

Домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> поделено соглашением наследников таким образом, что ФИО6 отошли сараи №, а жилой дом отошел ФИО1 и ФИО11.

ФИО6 на принадлежащем ему земельном участке вместо хозпостроек возвел новый объект недвижимости – жилой дом Лит.А, расположенный по адресу: 

<

адрес>-в. 

Апелляционным определением Липецкого областного суда от 21.10.2015 года постановлено решение о признании за ФИО6 права собственности на жилой дом площадью 16 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>-в. 

Апелляционное определение Липецкого областного суда от 21.10.2015 года № 33-2698/2015 вступило в законную силу, в связи с чем установленные данным судебным актом обстоятельства не подлежат оспариванию и не требуют дополнительного доказывания. 

Административному ответчику ФИО2 с 12.12.2008 года принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок 5-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН (л.д. 53 – 54, 80).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано за ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги № 82 от 12.08.2008 года. 

21.06.2018 года ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 204 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании ст. 39,28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Одновременно ФИО2 предоставил в уполномоченный орган схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 49).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.2 ЗК РФ) 

На основании Закона Липецкой области от 25.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. № 402-р, в полномочия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой входят функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области.

Решением от 13.07.2018 года № 2511з «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2» Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 204 кв.м, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/п Частодубравский сельсовет, 

<

адрес>, участок №, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-1, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 105 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 57).

По заявлению ФИО2 от 08.10.2018 года Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было подготовлено Соглашение от 12.10.2018 года о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому путем перераспределения был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 204 кв.м, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Частодубравский сельсовет, 

<

адрес> (л.д. 58, 74 - 76).

Решением Совета депутатов с/п Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, с/п Частодубравский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок № (л.д. 73). 

02.10.2018 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет.

19.11.2018 года на основании Соглашения от 12.10.2018 года о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ответчика ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № 

Ограничений прав и обременений данного земельного участка не зарегистрировано. 

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка (л.д. 63 – 65).

Административный истец ФИО1, полагая решение Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области от 13.07.2018 года № 2511з незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском.

В обоснование своих требований истец указывает, что на перераспределенном земельном участке с кадастровым номером 48:13:1140107:149 имеется сарай и гараж, которые не являются собственностью ответчика ФИО2 

В подтверждение своего права собственности на сарай и гараж истец ссылается на свидетельство о праве на наследство по закону от 06.02.1997 года, из которого следует, что он унаследовал после смерти ФИО8, умершего 02.12.1993 года, имущество: 2/6 доли в праве собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, состоящий из основного кирпичного строения и расположенных при 

<

адрес> сараев, душа, 2 навесов, гаража, погреба и уборной (л.д. 14); соглашение о реальном разделе имущества от 18.02.2011 года (л.д. 15); а также технический паспорт на жилой дом по состоянию на 13.07.1995 года, в котором данные постройки поименованы лит. Г11 – гараж, лит. Г12 – сарай (л.д. 18 - 20). 

Из этого же технического паспорта усматривается, что указанные постройки лит.Г11 и лит.Г12 расположены за пределами земельного участка, относящегося к домовладению № 5 по ул. Колхозной в с. Терновое.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: - 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (ч. 3).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (Приложение № 1), формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (Приложение № 2).

Согласно п. 4 Приложения № 1 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 7 Приложения № 1, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории 

<

1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. 

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: 1) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; - 2) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; - 3) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; - 4) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; - 5) не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; - 6) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; - 7) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В данном случае технический паспорт на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, составленный по состоянию на 28.11.2011 года, не содержит сведений о вышеуказанных постройках, принадлежащие истцу гараж и сарай не входят в состав данного объекта недвижимости (л.д. 97 – 101).

Из информационного письма Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 26.06.2018 года, направленного в Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, следует, что земельный участок (перераспределение), площадью 204 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №, расположен в территориальной зоне Ж-1 (л.д. 50 – 51).

Администрация сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в информационном письме от 25.06.2018 года сообщила в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Липецкий р-н, с/п Частодубравский сельсовет, 

<

адрес>, участок № согласно прилагаемой схемы возможно, так как формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (Индивидуальная застройка); размер формируемого земельного участка соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным размерам земельных участков доны Ж-1; формирование самостоятельного участка из земель перераспределения невозможно (площадь перераспределения меньше минимального размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж-1); ранее участок никому не предоставлялся. 

Из совокупности имеющихся в деле доказательств следует, что ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке, приложив копии правоустанавливающих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, и схему расположения земельного участка, которая составлена по форме, соответствующей Приложению № 2 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762. Указанная схема соответствует проекту планировки территории, требованиям пункта 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и разработана без нарушения предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Доводы административного истца о том, что Управление имущественных отношений 

<

адрес> не перепроверило подготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка с выездом на место в 

<

адрес>, судом не могут быть приняты, поскольку законодателем таких обязанностей на административного ответчика не возложено. 

Административный истец в обоснование иска ссылается на несоответствие принятого административным ответчиком решения положениям п. 3 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

В силу п. 3 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Исходя из анализа указанной правовой нормы, уполномоченный орган обязан отказать заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельных участков будут расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности других граждан;

за исключением: - тех сооружений, размещение которых допускается на основании сервитута или публичного сервитута, - а также объектов, размещенных в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В данном случае в результате перераспределения земельных участков на земельном участке с кадастровым номером №, на который зарегистрировано право собственности заинтересованного лица ФИО2, расположены гараж и сарай истца ФИО1, однако размещение подобных объектов допускается на основании сервитута. 

Таким образом, допускаемая законодательством возможность размещения указанных построек на перераспределенном земельном участке на основании сервитута исключает безусловную обязанность Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области принять решение об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 2511з от 13.07.2018 года «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2» соответствует требованиям законодательства и не препятствует в реализации прав истца, следовательно, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании недействительным решения от 13.07.2018 года № 2511з «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 26.06.2019 г.