Дело №12-46/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 года г. Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области №69/7-1563-19-ОБ/12-5937-И/15-193 от 27 декабря 2019 года, которым постановлено: «Признать начальника эксплуатационного локомотивного депо Бологовское – структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги –филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей», 

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Г.Е.Г. №69/7-1563-19-ОБ/12-5937-И/15-193 от 27 декабря 2019 года, начальник эксплуатационного локомотивного депо Бологовское – структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги – филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. 

Согласно постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проведения внеплановой документарной проверки ДАТА в Эксплуатационном локомотивном депо Бологовское - структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги - филиала открытого АО «Российские железные дороги», ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенном по адресу: 

<

...>; факт: 171060, 

<

...> установлено, что ФИО1, являясь начальником депо, т.е. должностным лицом, допустил нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

1. В нарушение требований ст. 140 Трудового Кодекса РФ, при прекращении трудового договора, в день увольнения работника, работодатель не произвел выплату всех сумм, причитающихся работнику. Согласно приказу депо от ДАТА №.../к трудовые отношения с С.И.А. ДАТА были прекращены (письменное заявление С.И.А. от ДАТА). Согласно соглашению депо о расторжении трудового договора от ДАТА с С.И.А. трудовые отношения были прекращены, в день увольнения работодатель обязан выплатить все суммы, причитающиеся работнику с соблюдением требований статьи 140 ТК РФ. Согласно платежному поручению от ДАТА №... С.И.А. была перечислена сумма в размере 51 788-88( расчет при увольнении). Уволен работник ДАТА, расчет работодателем произведен ДАТА.

2. Согласно платежному поручению от ДАТА №... работнику перечислена компенсация за нарушение сроков выплат при увольнении в размере 177-99. В нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока расчета при прекращении трудового договора, в день увольнения работника, работодатель не произвел выплату всех сумм, причитающихся работнику. Эксплуатационным локомотивным депо Бологовское - структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги - филиала открытого АО «Российские железные дороги» С.И.А. работодателем начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального «Банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ, государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ - сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Статьями 37, 38 Конституции РФ установлены основные гарантии социальной защиты, одной из которых является право работников на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. 

Согласно ст. 127 Трудового Кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Исходя из ст. 136 Трудового Кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Согласно ст. 140 Трудового Кодекса РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 236 Трудового Кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 ТК РФ законодательством установлено обеспечение права каждого работника равенство прав и возможностей работников; на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя Доведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы. 

Действующее трудовое законодательство не предусматривает уважительных причин задержки выплаты заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений работникам и не ставит причины задержки выплаты заработной платы и иных выплат в зависимость от наличия или отсутствия вины работодателя (ст. 236 ТК РФ).

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО1, начальника депо имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Время совершения правонарушения - ДАТА.

27 декабря 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Г.Е.Г. вынесено вышеуказанное постановление. 

ФИО1 постановление обжаловано по следующим основаниям. В постановлении указано, что ФИО1, как начальник депо является должностным лицом, кто нарушил трудовое законодательство и в нарушение ст. 140 ТК РФ в день увольнения работника, работодатель не произвел выплату всех сумм, причитающихся работнику (увольнение состоялось ДАТА, расчет произведен ДАТА), при этом компенсация за нарушение сроков выплат перечислена работнику ДАТА платежным поручением №....

Обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

Не все обстоятельства смягчающие административную ответственность госинспектором указаны, в нарушение КоАП РФ, в частности, не установлено, что ФИО1 является должностным лицом и какие должностные обязанности исполняет. Права и обязанности ФИО1 не разъяснялись. В постановлении не перечислено, каким доказательствами подтверждается вина должностного лица и в чем она заключается.

Не дана оценка тому факту, что у руководимого ФИО1 предприятия отсутствует расчетный счет, отсутствует бухгалтерия. В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о назначении административного наказания неправильно определено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности. В соответствии с изложенным, дело об административном правонарушении подлежит прекращению. ФИО1 просит отменить постановление №69/7-1563-19-ОБ/12-5937-И/15-193 от 27 декабря 2019 г., вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Г.Е.Г. и прекратить производство по данному делу.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения, в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (абзац второй пункта 14 Постановления).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного рассмотрения.

Государственная инспекция труда в Тверской области, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области №69/7-1563-19-ОБ/12-5937-И/15-193 от 27 декабря 2019 года подлежащим отмене, а жалобу ФИО1 - удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Исходя из статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 136 ч. 6 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с ч.1 ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организации, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь начальником депо, т.е. должностным лицом, допустил нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в нарушение требований ст. 140 Трудового Кодекса РФ, при прекращении трудового договора, в день увольнения работника, работодатель не произвел выплату всех сумм, причитающихся работнику. Согласно приказу депо от ДАТА №.../к трудовые отношения с С.И.А. ДАТА были прекращены (письменное заявление С.И.А. от ДАТА). Согласно соглашению депо о расторжении трудового договора от ДАТА с С.И.А. трудовые отношения были прекращены, в день увольнения работодатель обязан выплатить все суммы, причитающиеся работнику с соблюдением требований статьи 140 ТК РФ. Согласно платежному поручению от ДАТА №... С.И.А. была перечислена сумма в размере 51 788-88 (расчет при увольнении). Уволен работник ДАТА, расчет работодателем произведен ДАТА. Согласно платежному поручению от ДАТА №... работнику перечислена компенсация за нарушение сроков выплат при увольнении в размере 177-99. В нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока расчета при прекращении трудового договора, в день увольнения работника, работодатель не произвел выплату всех сумм, причитающихся работнику. Эксплуатационным локомотивным депо Бологовское - структурное подразделение Октябрьской дирекции тяги - филиала открытого АО «Российские железные дороги» С.И.А. работодателем начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального «Банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

На основании изложенного, действия начальника эксплуатационного локомотивного депо Бологовское – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 3 части 1 данной статьи при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы на это постановление выносится решение о его отмене и прекращении производства по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 КоАП, административный орган, принявший оспариваемое постановление, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении. Следовательно, протокол об административном правонарушении является источником доказательств.

В направленных в суд материалах административного дела отсутствует подлинник протокола об административном правонарушении, но имеется его заверенная копия из АСУ КНД ГИТ в Тверской области, которая надлежащим доказательством по делу не является.

При таких обстоятельствах, с отсутствие основного доказательства по делу, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области №69/7-1563-19-ОБ/12-5937-И/15-193 от 27 декабря 2019 года в соответствии с которым начальник эксплуатационного локомотивного депо Бологовское – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб на решение, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ж.Н. Бондарева 

Дело №12-46/2020 г.