№12-146/2019

РЕШЕНИЕ

Красноярский край, 

<

...> 16 мая 2019 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации города Ачинска Красноярского края - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 25 февраля 2019 года, юридическое лицо - администрация г. Ачинска Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб., за то, что 28 января 2019 года администрацией г. Ачинска Красноярского края, расположенной по адресу: 

<

...> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в г. Ачинске Красноярского края, а именно на ул.Фрунзе г.Ачинска Красноярского края:

- в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении дороги отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) с обеих сторон проезжей части дороги;

- в нарушение требований п.п. 8.1,8.3,8.6,8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1,6.2,7.1 ГОСТ 33181-2014 наличие снежных, ледяных, снежно-ледяных отложений на проезжей части дороги, формирование снежных валов на обочине, чем создана угроза безопасности дорожного движения на указанных участках улично-дорожной сети.

Защитник юридического лица - администрации г. Ачинска Красноярского края ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в Ачинский городской суд Красноярского края с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, поскольку администрация города Ачинска не является субъектом вмененного административного правонарушения в связи с тем, что все полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города передано МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска». Кроме того, 21.12.2018 года между администрацией города Ачинска и МУП «Ачинский транспорт» был заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось выполнение работ по обслуживанию и содержанию улично-дорожной сети города Ачинска.

В судебное заседание защитник администрации города Ачинска ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 4.5.1, 4.5.3, 4.5.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зоны отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.

В соответствии с п.8.1,8.3,8.6,8.7 ГСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части

Вид снежно-ледяных образований 

Категория дороги 

Группа улиц 

Срок устранения 

<

*>, ч, не более 

Рыхлый или талый снег 

IА, IБ 

А, В 

4 (3) 

IВ, II 

В, Г 

5 (4) 

III - IV 

Д, Е 

6 

V 

- 

12 

Зимняя скользкость 

IА, IБ, IВ 

А - В 

4 (5) 

II, III 

Г, Д 

5 

IV 

Е 

6 

V 

- 

12 

<

*> Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог [4].Примечание - В скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений. 

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Таблица 8.2 - Требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств

Вид снежно-ледяных образований 

Категория дороги 

Размер 

Срок снегоочистки 

<

*>, не более 

Наличие рыхлого (талого) снега на обочине толщиной слоя, не более, см 

IА, IБ 

1 (2) 

4 ч 

IВ, II 

5 ч 

III 

3 (6) 

7 ч 

IV, V 

Не нормируется 

15 ч 

Наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и пешеходных дорожках толщиной слоя, см, не более 

IА, IБ 

5 (3) 

1 сут 

IВ, II 

5 (5) 

III, IV, V 

5 (10) 

Наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и служебных проходах мостовых сооружений толщиной слоя, см, не более 

Для всех категорий дорог 

5 (3) 

1 сут 

Наличие снежных валов у ограждений или высоких бордюров 

<

**> со стороны проезжей части шириной не более 0,5 м высотой, м, не более 

IА, IБ, IВ 

1 

3 сут 

II, III 

4 сут 

IV, V 

5 сут 

<

*> Срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части.

<

**> Бордюры высотой более 20 см над покрытием проезжей части. 

Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: - снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; - устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; - в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; - перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; - вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Формирование снежных валов на дорогах не допускается: - на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; - перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; - на разделительной полосе шириной менее 5 м; - на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; - на тротуарах.

Таблица 8.5 - Требования к размещению снежных валов

Категория дороги 

Элемент дороги 

Расстояние до элемента дороги, м, не менее 

II - V 

Железнодорожный переезд 

400 

Пересечение в одном уровне 

150 

Остановочный пункт маршрутных транспортных средств 

20 

Пешеходный переход 

15 

В соответствии с п.6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ 33181-2014 состояние обочины и разделительной полосы должно соответствовать требованиям таблицы 1.

Таблица 1 Требования к состоянию обочин и разделительной полосы.

Показатель 

Норма по уровню содержания 

1 

2 

3 

4 

5 

Возвышение обочины и разделительной полосы с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью, см, не более 

Не допускается 

2 

3 

6 

Толщина рыхлого снега на обочине во время снегопада и до окончания снегоочистки, см,не более 

2 

3 

4 

7 

12 

Относительная ширина очистки обочин, %, не менее 

80 

70 

60 

50 

50 

Формирование снежных валов на дорогах не допускается: - перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 – высотой более 0,5м; - на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем; - на тратуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки снега. Требования к размещению снежных валов приведены в таблице 2.

Таблица 2. Требования к размещению снежных валов

Элемент дороги 

Расстояние до элемента дороги, м, менее 

Железнодорожный переезд 

250 

Пересечение в одном уровне 

150 

Остановочный пункт маршрутных транспортных средств 

20 

Пешеходный переход 

15 

Состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблшицы 3.

Таблица 3 Требования к состоянию проезжей части.

Вид снежно-ледяных образований 

<

*> 

Норма по уровню содержания 

1 

2 

3 

4 

5 

Толщина уплотненного снега, мм, не более 

<

**> 

Не допускается 

30 

60 

100 

Наличие зимней скользкости 

Толщина рыхлого снега, в том числе на мостовых сооружениях во время снегопада и снегоочистки, см,не более 

1 

2 

3 

4 

5 

<

*> описание видов снежно-ледяных образований приведено в разделе 3.

<

**> участки дорог с уплотненным снегом, отнесенные к 3-5 уровням содержания, должны быть обработаны фрикционными или химико-фрикционными ПГМ, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387 

Судьей установлено, что 28 января 2019 года администрацией г. Ачинска Красноярского края, расположенной по адресу: 

<

...> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в г. Ачинске Красноярского края, а именно на ул.Фрунзе г.Ачинска Красноярского края:

- в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении дороги отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) с обеих сторон проезжей части дороги;

- в нарушение требований п.п. 8.1,8.3,8.6,8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1,6.2,7.1 ГОСТ 33181-2014 наличие снежных, ледяных, снежно-ледяных отложений на проезжей части дороги, формирование снежных валов на обочине, чем создана угроза безопасности дорожного движения на указанных участках улично-дорожной сети.

Вина юридического лица – администрации г. Ачинска в совершении вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2019 (л.д.3-7), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 14.01.2019 года и фототаблицей (л.д.11-13), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - администрации г. Ачинска (л.д.54, 55-60).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что юридическое лицо - администрация г. Ачинска имела возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При таких обстоятельствах, мировым судьёй обоснованно бездействие юридического лица квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей полностью и всесторонне с соблюдением всех требований Кодекса РФ об административных правонарушениях изучены обстоятельства происшедшего, и доказательства виновности юридического лица. Решение мирового судьи мотивировано и вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы защитника юридического лица – администрации г. Ачинска о том, что администрация города Ачинска не является субъектом вмененного административного правонарушения в связи с тем, что все полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города передано МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска», а также о том, что между администрацией города Ачинска и МУП «Ачинский транспорт» был заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось выполнение работ по обслуживанию и содержанию улично-дорожной сети города Ачинска, судья не принимает, поскольку из системного толкования вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, ответственность за состояние дорог в границах города Ачинска Красноярского края должна нести администрация города Ачинска Красноярского края, а не муниципальное казенное учреждение, созданное ею. Заключение вышеуказанного контракта с подрядной организацией не может служить основанием для освобождения администрации города Ачинска от ответственности, поскольку установление факта несоответствия уровня содержания дорог установленным нормам свидетельствует о неэффективности принятых администрацией города Ачинска мер, направленных на нормативное содержание автомобильных дорог.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Ачинска Красноярского края, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Ачинска ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10-дней со дня получения копии настоящего решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья В.В.Антипов