Дело № 2-6596/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 июля 2018 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Архиповой О.М., с участием истца ФИО1, его представителя Яковлева Н.М., представителя Министерства труда и социального развития РС(Я) ФИО2, представителя Правительства РС(Я) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж государственной службы, перерасчете и назначении пенсии,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. В обоснование иска указано, что 17.10.2012 г. решением Комиссии Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) ФИО1 было отказано в установлении пенсии за выслугу лет. В стаж государственной гражданской службы истца включены только периоды с 26.04.1982 г. по 10.10.1985 г., с 01.01.2008 г. по 09.08.2012 г. и не были включены периоды работы с 24.04.1989 г. по 31.12.1991 г., с 01.01.1992 г. по 11.01.1995 г., с 16.08.1995 г. по 31.12.2007 г.. На повторные обращения в указанную комиссию истцу неоднократно отказывали в удовлетворении его законных требований. Также 06.03.2018 г. письмом министра труда и социального развития РС(Я) было отказано в удовлетворении требований истца. В оспариваемые периоды работы истец фактически выполнял функции представителя государственной власти, обеспечивал государственное управление и контроль в области охраны окружающей природной среды. Так, он работал в должностях председателя – ___. Считает, вышеуказанное решение комиссии незаконным, поскольку не соответствует требованиям ч.3 ст.54 Федерального закона №70-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п.7 ст.71 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст.22 Закона РС(Я) от 30.03.2005 г. 214-З №433-III «О государственной гражданской службе РС(Я)», Указа Президента РС(Я) от 05.07.2010 г. №152 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС(Я)», Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж федеральных государственных гражданских служащих, утв. Указом Президента РФ от 20.09.2010 г. №1141, Сводного перечня государственных должностей РФ, утв. Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. №32 «О государственных должностях РФ», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 11.01.995 г. №33, Постановления Правительства РС(Я) от 16.08.1995 г. №370 «О государственных должностных лицах Министерства охраны природы РС(Я) и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль», Закона РС(Я) от 11.10.2006 г. 385-З №783-III «О реестре государственных должностей РС(Я) и должностей государственной гражданской службы РС(Я)». 

В связи с чем, просит признать незаконным отказ Комиссии Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) №427 от 17.10.2012 г. и отказ Министерства труда и социального развития РС(Я) от 06.03.2018 г. об установлении пенсии за выслугу лет. Обязать включить в стаж государственной гражданской службы истцу периоды работы 24.04.1989 г. по 31.12.1991 г., с 01.01.1992 г. по 11.01.1995 г., с 16.08.1995 г. по 31.12.2007 г.. в общем 12 лет 4 месяца 14 дней. Признать за истцом право на перерасчет пенсии за выслугу лет с момента возникновения такого права с назначением пенсии с 01.10.2012 г..

В судебном заседании истец и его представитель просят исковые требования удовлетворить. 

Представители Министерства труда и социального развития РС(Я) и Правительства РС(Я) в судебном заседании с иском не согласились, указав на необоснованность исковых требований и пропуск срока исковой давности. Просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Истец ФИО1, ____ года рождения.

Из представленной трудовой книжки следует, что с 24.04.1989 г. по 26.02.1992 г. он работал в должности председателя – ___, с 26.02.1992 г. по 06.12.1994 г. работал в должности ___, с 06.12.1994 г. по 19.03.2001 г. работал ___, с 19.03.2001 г. по 01.01.2008 г. ___.

Решением Комиссии при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) №427 от 17 октября 2012 года в соответствии с Порядком установления выплаты, определения размера и условия установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС(Я) ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием выполнения условий, установленных п.1 указанного Порядка. Не включены вышеуказанные оспариваемые периоды работы истца.

Указанная Комиссия была образована в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от 27.05.2010 №258 «О Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)». Состав комиссии является межведомственным. 

В задачи комиссии входит установление права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), определение размера пенсии за выслугу лет и принятие решений: об установлении пенсии за выслугу лет; об отказе в установлении пенсии за выслугу лет; об удержании излишне выплаченных сумм пенсии за выслугу лет; о приостановлении, возобновлении или прекращении выплаты пенсии за выслугу лет.

Таким образом, только данная Комиссия является уполномоченным органом по установлению пенсии лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я).

Министерство труда и социального развития РС(Я) в данном случае является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение вопроса по установлению пенсии не входит в компетенцию министерства.

Оспариваемый ответ Министерства труда и социального развития РС(Я) от 06.03.2018 г. на обращение адвоката Яковлева Н.М. не может расцениваться как принятое министерством решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет.

Пункт 1 Порядка установления, определения размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) и приобретшим право на пенсию за выслугу лет до 1 января 2017 года, утвержденным Постановлением Правительства РС(Я) от 22.02.2017 №63, предусматривает условия установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), а также иные должности, утвержденные Указом Главы Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Суд соглашается с мнением представителя Министерства труда и социального развития РС(Я) о том, что правовая природа пенсии за выслугу лет свидетельствует, что такого рода пенсия является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), а потому законодатель субъекта РФ вправе устанавливать особые правила предоставления такой пенсии, корректировать эти правила, устанавливать кругу лиц, на которых правила распространяются и определять основания прекращения выплаты пенсии.

Таким образом, законодатель субъекта РФ самостоятельно вправе определять должности, которые относятся к государственной гражданской службе субъекта.

В соответствии с Указом Президента РС(Я) №731 от 28.11.2007 г. в связи с разграничением полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ и передачей отдельных полномочий РФ по государственному экономическому контролю субъектам РФ 177 работников Министерства охраны природы РС(Я), осуществляющих государственный экологический контроль, переведены на должности государственной гражданской службы РС(Я) с 01.01.2008 г., в том числе был переведен истец, который работал в должности ___.

Ранее занимаемые должности истца до 01.01.2008 г. (с 24.04.1989 г. по 26.02.1992 г. ___, с 26.02.1992 г. по 06.12.1994 г. ___, с 06.12.1994 г. по 19.03.2001 г. ___, с 19.03.2001 г. по 31.12.2008 г. ___.) не относились в должностям государственной гражданской службы. Следовательно, оспариваемые периоды не могут быть включены в стаж государственной гражданской службы РС(Я). 

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии при Правительстве РС(Я) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РС(Я) и должности государственной гражданской службы РС(Я) №427 от 17 октября 2012 года является законным и не подлежит отмене.

Кроме этого, с момента вынесения оспариваемого решения от 17.10.2012 г. до момента подачи иска в суд 09.06.2018 г. прошло более 5 лет.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст.200 ГК РФ).

Как видно, истцом пропущен срок для оспаривания решения Комиссии №427 от 17 октября 2012 года. Уважительных причин суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж государственной службы, перерасчете и назначении пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п М.В. Макаров

Копия верна - судья: М.В. Макаров

Секретарь судебного заседания: О.М. Архипова

Решение изготовлено 24 июля 2018 г.