№ 12-63/17

РЕШЕНИЕ

20 октября 2017 года г. Константиновск 

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Никулев И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Усть-Донецкого районного суда Ростовской области жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО К. (далее по тексту должностное лицо) № 0277/14/3382/487-ОГ/РС/2017 от 07.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Константиновского района ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от 07.09.2017 должностное лицо – ведущий специалист отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Константиновского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что Департаментом Роспирорднадзора по ЮФО проведена проверка соблюдения Администрацией Константиновского района Ростовской области природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления. 

В ходе проверки установлено, что на въезде земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, разрешенное использование: для размещения свалки, площадью 70000 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который находится в собственности Константиновского района Ростовской области установлен шлагбаум с контрольно – пропускным пунктом. По периметру территория земельного участка имеет ограждение в виде вала высотой около 2 м. На указанном земельном участке размещены отходы производства и потребления IV класса опасности, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений (несортированный), строительный мусор, ветки и др. Эксплуатация полигона осуществляется с нарушением природоохранных требований. Допускается самостоятельный вывоз отходов гражданами Константиновского района на вышеуказанный земельный участок, не организована утилизация и переработка твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Администрации Константиновского района Ростовской области к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

В жалобе, поданной в районный суд ФИО1, указывает, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на доводы изложенные в жалобе.

Представитель административного органа в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО1, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются как хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления или иных опасных веществ.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При рассмотрении дела было установлено, что такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживании, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами.

Полномочия администрации района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств вины должностного лица – ведущего специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Константиновского района ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица Администрации Константиновского района Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 0277/14/3382/487-ОГ/РС/2017 от 07.09.2017 вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО К. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ должностного лица – ведущего специалист отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Константиновского района ФИО1 отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Никулев