Судьи: Иргит С.С. Дело № 5-919/2018

ФИО1 (12-336/2019, 4А-249/2019)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 16 октября 2019 года

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу ФИО2, защитника должностного лица Кудера Э.Б., и.о. директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский», на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 14 декабря 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кудера Э.Б., и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 14 декабря 2018 года должностное лицо Кудер Э.Б., и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года постановление изменено путём уменьшения размера административного штрафа до 25 000 рублей (с учётом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с судебными постановлениями, ФИО2, защитник Кудера Э.Б., подала 29 августа 2019 года в Верховный Суд Республики Тыва жалобу в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просила их отменить со ссылкой на то, что действия Кудера Э.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и неверно квалифицированы судами как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Защитником приведены доводы о том, что вина Кудера Э.Б. в совершении административного правонарушения не установлена; требования представления прокурора от 24 сентября 2018 года № к установленному сроку были частично выполнены, при этом выполнить остальные требования представления ООО УК ЖЭУ «Ангарский» не имело возможности ввиду отсутствия денежных средств, а также по вине третьих лиц. Защитник указывает на то, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» не обязано было следовать схемам тепловых пунктов, поскольку они не являются обязательными и носят рекомендательный характер. Кроме того, в жалобе указано на ненадлежащее извещение Кудера Э.Б. о рассмотрении дела, поскольку судебное извещение не было направлено ему по месту жительства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Заместителем прокурора г. Кызыла М.А. 19 ноября 2018 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Кудера Э.Б., и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский».

Как видно из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет лицензию от 27 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва, а Кудер Э.Б. является должностным лицом, исполняющим обязанности директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский».

Основанием к возбуждению прокурором дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что на момент проведения проверки готовности к отопительному сезону 54 многоквартирных дома, обслуживаемых ООО УК ЖЭУ «Ангарский», не получили паспорта готовности к отопительному сезону.

Изложенное подтверждается материалами дела, в том числе частично признаётся Кудером Э.Б. в его письменных возражениях.

Административный материал был передан мировому судье судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который постановлением от 14 декабря 2018 года признал должностное лицо Кудера Э.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года названное постановление изменено путём уменьшения размера назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

Разрешая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности, суды исходили из того, что обстоятельство совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела. 

В надзорной жалобе защитник приводит доводы о том, что действия Кудера Э.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем полагает неверной квалификацию действий должностного лица по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

С доводами жалобы согласиться нельзя на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – Положение), устанавливающее порядок лицензирования указанной деятельности.

Согласно п. 3 Положения (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как усматривается из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» нарушены требования п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170. Согласно данному пункту готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, помимо прочего, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях. Выполнение данного требования, являющегося по смыслу п. 3 Положения лицензионным требованием к лицензиату, не было обеспечено и.о. директора общества Кудером Э.Б.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Административная ответственность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ввиду изложенного доводы жалобы о неверной квалификации действий Кудера Э.Б. подлежат отклонению.

Наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вины подтверждается материалами дела.

Доводы о ненадлежащем извещении должностного лица о рассмотрении дела подлежат отклонению, поскольку судебное извещение было доставлено в ООО УК ЖЭУ «Ангарский», при этом в день судебного заседания, назначенного на 14 декабря 2018 года, ФИО2, защитник Кудера Э.Б., сообщила секретарю о том, что она не сможет явиться в судебное заседание, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, что подтверждается составленной секретарём телефонограммой (л.д. 115). Кроме того, обращаясь с данной надзорной жалобой, защитник Кудера Э.Б. не указала адрес его места жительства, указав вместо него адрес места нахождения ООО УК ЖЭУ «Ангарский».

Иные приведённые в жалобе доводы признаются судом несостоятельными, в связи с чем подлежат отклонению. 

При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кудера Э.Б., и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский», подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кудера Э.Б., и.о. директора ООО УК ЖЭУ «Ангарский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя 

Верховного Суда Республики Тыва А.А. Канзай