Административное дело № 2а-4897/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-005181-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным решение КУМИГ № оз-7828 от 24.05.2024, об обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, в котором просил:

признать не соответствующим действительности Акт обследования от Дата земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в том числе вывод о его неиспользовании,

признать незаконным решение КУМИГ от 24.05.2024 за № 03-7828 об отказе в предоставлении истцу земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в собственность без проведения торгов за плату,

обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>, путём продажи без проведения торгов, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

В обоснование требований указал, что на основании договора аренды земельного участка № от Дата административный истец ФИО1 (далее - истец) является арендатором земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Указанный договор аренды заключён на срок 3 года, зарегистрирован в Управлении Росреестра Дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата.

28.03.2024 истец обратился через МФЦ в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность (за плату по Постановлению № от Дата) спорного земельного участка без проведения торгов в целях ведения огородничества.

Решением от 24.05.2024 № 03-7828 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность, по тем основаниям, что у истца нет права на обращение с таким заявлением, так как спорный земельный участок им не используется.

Считает, что указанные КУМИГ основания для отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат положениям действующего земельного законодательства и нарушают права истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Истец считает, что никаких нарушений он не допускал, а Акт обследования от Дата, в котором указано на неиспользование спорного земельного участка, является недействительным, так как не соответствует фактическим обстоятельствам и реальному состоянию земельного участка на момент его обследования.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 05.12.2024 принят отказ ФИО1 от исковых требований к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО2, администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании недействительным акта обследования земельного участка от 23.05.2024.

Производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО2, администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании недействительным акта обследования земельного участка от 23.05.2024, прекращено.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили, мотивированных возражений не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь арендатором земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>, обратился через МФЦ в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность (за плату по Постановлению № от Дата) спорного земельного участка без проведения торгов в целях ведения огородничества.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» от 01.04.2024 №2659/24 и приложенных к нему документов, принято решение от 24.05.2024 № оз-7828 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям.

Согласно заявлению №2659/24, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629), в собственность за плату испрашивается земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее - Земельный участок).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В рамках рассмотрения заявления № и согласно особенностям продажи земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» (далее - Комитет) обратился в адрес Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области с запросом о предоставлении информации о наличии либо отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого Земельного участка (исх. №оз-4906 от 02.04.2024).

На запрос Комитета, Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области направлен ответ об отсутствии проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении Земельного участка (вх. №2785-оз от 16.05.2024).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, ведение огородничества обозначается кодом (числовьм обозначением) вида разрешенного использования земельного участка № и включает виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из правовых норм, огородничество в первую очередь - деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, где возможно размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, а также для отдыха

Пунктом 4.4.2 договора аренды № от Дата предусмотрена обязанность арендатора (ФИО1) использовать Земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В ходе рассмотрения заявления № и согласно особенностям предоставления в собственность земельного участка с целевым назначением - ведение огородничества, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, также было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. Цель выезда специалистов: использование испрашиваемого Земельного участка в соответствии с целевым назначением - ведение огородничества.

В результате выезда специалистов 16.04.2024 обследовать Земельный участок не представилось возможным в связи с тем, что подъезд к испрашиваемому земельному участку осуществляется по грунтовой дороге, проходящей по лесному массиву, которая вследствие сезонных погодных изменений непроходима.

Для рассмотрения заявления № был осуществлен повторный выезд специалистов.

Согласно Акту обследования: Земельный участок не огорожен; доступ не ограничен; Земельный участок по всей площади покрыт древесной растительностью (преимущественно ель высотой до 7 м.), плодово-ягодные деревья и кустарники не выявлены, механическая обработка почвы не проводилась. Хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур не выявлены. На Земельном участке расположен переносной парник с укрывным материалом, в парнике на момент выезда находилась рассада овощных культур.

Таким образом, выявленные признаки свидетельствует о неиспользовании испрашиваемого Земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное выше и в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации, в настоящее время продажа земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:11247 не представляется возможной.

При наличии оснований, разъяснено право повторно обратиться в КУМИГ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги после устранения указанных нарушений.

Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 

Случаи продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах" (далее также - постановление от 9 апреля 2022 года N 629) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик сослался на то, что земельный участок не освоен, в соответствии с видом его разрешенного использования, не огорожен, доступ не ограничен, по всей площади покрыт древесной растительностью (преимущественно ель высотой до 7 м.), следовательно механическая обработка почвы не производилась, посадки плодово-ягодных деревьев и кустарников не выявлены. 

При этом, обследование земельного участка с кадастровым номером № было проведено 23.05.2024 года, тогда как договор аренды заключен 15.01.2024 в зимний период.

Впоследствии акты обследования не производились.

Административным истцом указано, что на момент обследования участок был расчищен более чем на 1/3 всей площади, в том числе: спилены сухие деревья и кустарники, поленья и ветви сложены в кучи по всему участку, трава на освободившейся поляне скошена, листва собрана в кучи. На части участка, покрытой древесной растительностью, были спилены и сложены сухие нижние ветви елей, также собраны в кучи листва и валежник, установлена кормушка для птиц и белок;

- на участке были посажены 2 куста смородины, один из них достаточно большой;

- механическая обработка почвы проводилась, так как на обработанной части участка (1/3 всей площади участка) были выполнены срезы многочисленных земляных кочек;

- как указано в Акте обследования от 23.05.2024, на земельном участке расположен переносной парник с укрывным материалом, в парнике находилась рассада- овощных культур;

- межевые знаки на участке были установлены, что вполне позволяет в отсутствие забора определиться с местонахождением границ земельного участка.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что административным истцом спорный земельный участок не освоен в соответствии с целевым назначением, либо доказательств, подтверждающих что арендатором были допущены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным решение КУМИГ № оз-7828 от 24.05.2024, об обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 24.05.2024 за № оз-7828 об отказе в предоставлении истцу земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области в лице КУМИГ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества, находящегося по адресу: 

<

адрес>, путём продажи без проведения торгов, в течение месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2025

УИД: 47RS0005-01-2024-005181-25

Подлинный документ подшит в деле № 2а-4897/2024, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.