Дело № 2-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ригульской К.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным отказа в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании малоимущим с целью постановки в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным уведомления администрации МО ГО «Смирныховский» об отказе в признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде от 06.06.2019 года № 2613, обязании повторно рассмотреть его заявление о признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

В обоснование требований указано, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Снят с регистрационного учета 14.10.2014 года в связи с осуждением к реальному сроку лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы, в марте 2019 года ФИО1 отказано в регистрации по прежнему адресу, так как дом сгорел. В апреле 2019 года ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о признании его малоимущим с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде. Уведомлением от 06.06.2019 года № 2613 администрация МО ГО «Смирныховский» сообщила ФИО1 об отказе в признании его малоимущим, так как представленные документы не подтверждают статус малоимущего, а именно превышение размера денежных средств. Заявитель считает такое решение незаконным, поскольку имеет только единственный доход – пенсию по старости в размере 16480 рублей, иного источника дохода не имеет, в силу своего возраста 65 лет и состояния здоровья, он не может работать. В наследство от матери он получил земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок находится на поселковом кладбище, продать его он не может, так как его никто не покупает. В настоящее время ФИО1 не имеет регистрации, временно проживает на заброшенной даче, которая находится на кладбище, электричества нет, жилье ветхое, печку топить нечем. Заявитель несколько раз обращался к главе администрации МО ГО «Смирныховский» с просьбой предоставить ему любое жилое помещение, пригодное для проживания, однако ему было отказано. Заявитель полагает, что именно наличие у него в собственности земельного участка привело к отказу в признании его малоимущим с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде. Земельный участок, находящийся у него в собственности, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, а не под строительство жилого дома. Отказ в признании ФИО1 малоимущим лишает его права на признание нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. В этой связи, ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным отказ администрации МО ГО «Смирныховский» в признании его малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде от 06.06.2019 года № 2613, обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании малоимущим с целью постановки в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

Материалы искового заявления были приняты к производству суда для рассмотрения в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Администрация Мо ГО «Смирныховский» представила отзыв на заявление ФИО1, из которого следует, что заявителю было отказано в признании малоимущим, на основании п. 3 ч. 5 ст. 8 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО, а также подпункта 2 пункта 2.81 подраздела 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 07.12.2015 года № 1529, в связи с превышением размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов одиноко проживающего гражданина способен накопить в период накопления, и (или) стоимости имущества, находящегося в его собственности, над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что исковое заявление ФИО1 должно быть рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В последующем суд, с учетом мнения стороны истца, определил о переходе к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом характера спора, правоотношений между сторонами. Переход к рассмотрению по правилам административного судопроизводства в данном случае не нарушает и не ограничивает права сторон, вместе с тем будет являться правильным порядком для рассмотрения настоящего дела. 

При рассмотрении дела судом к участию в качестве третьего лица привлечена Комиссия по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Администрации МО ГО «Смирныховский», которая согласно постановлению главы МО ГО «Смирныховский» от 07.08.2019 года № 1118, является постоянно действующим органом, созданным для решения вопросов по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Представитель Комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Администрации МО ГО «Смирныховский», будучи надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. 

В силу пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В силу чего, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования с учетом их уточнения, настаивал на их удовлетворении по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, полагала решение администрации МО ГО «Смирныховский» об отказе в признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде от 06.06.2019 года № 2613, законным и обоснованным по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.п. 3, 6 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные нормы закреплены в ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (п.п.3, 6), и в положении об администрации МО ГО «Смирныховский», утвержденное решением Собрания ГО «Смирныховский» 29.10.2015 №33.

В соответствии со ст. 49 Жилищным кодексом РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, в соответствии с Жилищным кодексом РФ установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Вышеуказанным Законом Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО установлено, что при решении вопроса о признании семьи малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда принимаются во внимание все виды доходов одиноко проживающего гражданина, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, за период времени, равный 12 месяцам, непосредственно предшествующий месяцу подачи гражданином заявления о признании его малоимущим в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (статьи 2-4 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО).

На основании ч. 1 ст. 6 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость следующего имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина:

1) жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здания, строения, сооружения, помещения;

2) автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) земельные участки, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО, признание граждан Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления путем сопоставления расчетных значений по формуле:

Срж > Дс + Сим,

где:

Срж - рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма);

Дс - размер денежных средств, которые гражданин и члены его семьи или одиноко проживающий гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способны накопить за период накопления;

Сим - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяемая в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

2. Рыночная стоимость приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж) определяется по формуле:

Срж = Нп x Кч x Рсс,

где:

Нп - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека;

Кч - количество членов семьи (для одиноко проживающего гражданина Кч = 1);

Рсс - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования, устанавливаемая органом местного самоуправления на соответствующий квартал.

3. Размер денежных средств, которые гражданин и члены его семьи или одиноко проживающий гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способны накопить за период накопления (Дс), определяется по формуле:

Дс = (ССД - К x SUMПМ) x ПН,

где:

ССД - совокупный среднемесячный доход, определяемый в соответствии со статьей 3 настоящего Закона;

К - поправочный коэффициент к величине прожиточного минимума, устанавливаемый органом местного самоуправления, исчисленный как отношение минимального среднемесячного дохода гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимого для комфортного проживания гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина на территории муниципального образования с учетом местных условий, к расчетному прожиточному минимуму гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, при этом К > или = 1;

SUMПМ - величина прожиточного минимума гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, рассчитанная как сумма дифференцированных значений прожиточного минимума для каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина на основании Закона Сахалинской области от 24.06.1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области»;

ПН - установленный органом местного самоуправления период накопления (в месяцах), который равен среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма.

Основаниями для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим, в том числе является превышение размера денежных средств, которые гражданин, исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления (Дс), и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина (Сим), над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж) (п. 3 ч. 5 ст. 8 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО).

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, установлена постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.01.2017 года № 69 в размере 15 кв.м на одного человека.

Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» утверждена решением Собрания ГО «Смирныховский» от 22.02.2018 года № 3 в размере 44 тыс. руб.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на момент возникновения рассматриваемых правоотношений регулировался административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 07.12.2015 года № 1529 (далее – Регламент).

В судебном заседании установлено, что 24.04.2019 года ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, с приложением необходимых документов.

К заявлению в числе всех документов приложены справка ГУ-УПФР по Александровск-Сахалинскому району от 04.04.2019 года № 4.126-1088/19-у о ежемесячном размере пенсии ФИО1 в сумме 

<

данные изъяты>. (с 01.04.2018 по 01.12.2018 года) и в сумме 

<

данные изъяты>. (с 01.01.2019 года), копия свидетельства 65АБ172504 от 20.03.2014 года о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: 

<

адрес> выписка из ЕГРП от 23.04.2019 года № КУВИ-001/2019-9345167 о кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 23.04.2019 года в размере 

<

данные изъяты>., копия дубликата свидетельства о праве на наследство по закону от 06.04.2006 года, сведения ПФР ФИО1 от 23.04.2019 года.

Администрацией МО ГО «Смирныховский» произведен расчет среднемесячного дохода ФИО1 и стоимости налогооблагаемого имущества, при расчете среднемесячного дохода ФИО1 учтена кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в его собственности, 

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2019 года № 209 установлена величина прожиточного минимума в Сахалинской области за I квартал 2019 года, которая составляет в расчете на душу населения - 14316 рублей, для трудоспособного населения - 15250 рублей, пенсионеров - 11494 рубля, детей - 15518 рублей.

Среднедушевой доход ФИО1 превышает величину среднедушевого дохода для признания гражданина малоимущим, а также превышает размер денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов одиноко проживающего гражданина способен накопить в период накопления, и (или) стоимости имущества, находящегося в его собственности, над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, поэтому ФИО1 направлено уведомление № 2613 от 06.06.2019 года об отказе в признании малоимущим на основании п. 3 ч. 5 ст. 8 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО и подпункта 2 пункта 2.8.1 подраздела 2.8 Регламента.

Данное уведомление получено заявителем10.06.2019 года.

В связи с вышеизложенным, суд находит действия администрации МО ГО «Смирныховский» об отказе в признании ФИО1 малоимущим законными и обоснованными.

Вместе с тем, вышеизложенное не исключает возможности ФИО1 реализовать свое право на жилое помещение путем обращения с заявлением об обязании органа местного самоуправления предоставить ему другое жилое помещение по договору социального найма, взамен утраченного.

При наличии установленных судом обстоятельств, заявление о признании незаконным отказа в признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, обязании повторно рассмотреть заявление о признании малоимущим с целью постановки в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным отказа в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании малоимущим с целью постановки в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Родивилина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2020 года.

Копия верна Т.Н. Родивилина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>