дело № 2-247/2019

УИД № 34RS0038-01-2019-000126-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года р.п. Средняя Ахтуба 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Поплавской И.Е.,

с участием представителя истца Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5 – адвоката Ковалева С.Н. (в порядке ст. 50ГПК РФ)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО3 

<

.....> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО3 о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО3, запись регистрации №.

Однако данный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории - «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и поскольку на момент установления границ особо охраняемой природной территории данный земельный участок не являлся собственностью иных лиц, следовательно, в силу прямого указания федерального закона является собственностью Волгоградской области. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области просит признать право государственной собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО3 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, на данном участке расположены объекты недвижимого имущества, собственником которых также является ФИО3, сделки купли-продажи совершены на законных оснований и недействительными не признаны, на момент приобретения в собственность земельного участка, границы природного парка не установлены. Поскольку истец не доказал принадлежность ему земельного участка, указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Также заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям.

Представитель третьего лица ФИО5 – адвокат Ковалев С.Н. (в порядке ст. 50ГПК РФ), в судебном заседании возражал в отношении заявленных требований.

Третьи лица - представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, представитель ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, представитель Управления Росреестра по Волгоградской области, представитель ФГБУ ФКП Кадастровая палата Волгоградской области, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель ООО 

<

.....> в судебное заседании не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путемпризнания права.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право собственника требовать устранения всяких нарушений его прав.

Согласноп. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> по направлению на северо-восток, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО3, запись регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.8-9).

Сведениями представленных Управлением Росреестра по Волгоградской области регистрационных дел подтверждается, что изначально спорный земельный участок на основании постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен ПБЮОЛ ФИО6 в аренду сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ПБОЮОЛ ФИО6 спорного земельного участка, при этом в разделе 8 договора установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной или иной деятельность, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волгоахтубинской поймы (т. 1 л.д. 113-115). 

Постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут договор аренды спорного земельного участка, изменено разрешенное использование указанного земельного участка из земель рекреационного назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен данный земельный участок для эксплуатации базы отдыха в собственность за плату ФИО9 (т. 1 л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ПБОЮОЛ ФИО6 заключен договор купли – продажи спорного земельного участка с установлением ограничений прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной или иной деятельность, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волгоахтубинской поймы (т. 1 л.д. 155-156). 

Таким образом, первичное право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за ФИО6 на основании постановления ФИО1 Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем земельный участок неоднократно являлся предметом сделок купли-продажи (собственники: ПБОЮЛ ФИО6, ФИО7, ФИО8 - ООО 

<

.....> ФИО3), договоры купли-продажи зарегистрированы в установленном законом порядке,что подтверждается выпиской из ЕГРН и регистрационными делами (том 1 л.д.49-52).

Между тем, постановление Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено постановлением Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № как противоречащее земельному и природоохранному законодательству (том 1 л.д.73)

Согласно экологическому заключению № Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д.39), также указанные обстоятельства подтверждаются сведениями кадастрового паспорта спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-0Д «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят: Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу.

На основании ст. 2 Закона Волгоградской области от 07.02.2003 №785-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с их компетенцией относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в областной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством. 

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 09.11.2009 № 399-п «О полномочиях органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» осуществление методического и правового обеспечения процессов приватизации, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области отнесено к полномочиям комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, в настоящее время комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Из Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.12 №222, следует, что комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, которое, в числе прочих функций, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области. Кроме того, комитет самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, который уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в том числе осуществлять действия по защите права собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Территория природного парка имеет определённые границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в её пределах. Земельные участки в пределах особо охраняемой природной территории являются ее частью.

По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, также относятся и предусмотренные федеральными законами земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов РФ, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 18 Закона № 33-Ф3 природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Следовательно, с момента образования природных парков и установления границ особо охраняемых природных территорий - природных парков все земельные участки, находящиеся в их границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк» Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п.1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановление Главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года №339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу, в связи с вступлением в силу Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 (далее Положения), установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.Природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложениюк указанному выше постановлению.

Таким образом, общая схема описания границ территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» отражена в приложении к указанному выше постановлению.

Сведения о территориальной зоне «Волго-Ахтубинская пойма» внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно схеме и описанию границ, кадастровому паспорту, спорный земельный участок полностью входит в зону Государственного учреждения «Волга-Ахтубинская пойма».

Частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В силу положений п. 1 ч.5 ст. 27, ч.1 ст. 95 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли, в том числе, природных парков.

Согласно п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Право собственности на земли особо охраняемой природной территории -природного парка регионального значения «Волго-Ахтубинская пойма» возникло у субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в силу федерального закона, факт отсутствия государственной регистрации такого права, в рассматриваемом случае, не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах, сделка по отчуждению спорного земельного участка не соответствует положениям п.п. 1 п.5 ст. 27 ЗК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», в редакции, действующей до 30.12.2013, устанавливающим запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемой природной территории.

Более того, ФИО6, не имея законных оснований и не являясь собственником спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ совершила сделку по отчуждению спорного земельного участка, в связи с чем, последующие сделки, заключенные в отношении спорного земельного участка, в силу п. 1 ст. 166 ГК РФ являются ничтожными. Право собственности ФИО6 на земельный участок, возникшее на основании отмененного впоследствии постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не являлось основанием для совершения в отношении данного земельного участка сделки купли-продажи.

Земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, находится в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», является ограниченным в обороте, в том числе по состоянию на дату регистрации первичного права собственности ФИО6, следовательно, законных оснований для перехода спорного земельного участка в собственность никитина И.И. не имеется и в силу закона данный земельный участок является собственностью Волгоградской области.

Статья 304 ГК РФ предусматривает право собственника требовать устранения всяких нарушений его права.

В настоящем деле нарушения прав связаны с распоряжением ответчиком спорным земельным участком без согласия собственника и с государственной регистрацией прав ответчика на спорный объект.

Как указано выше, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обраться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В связи с этим иск о признании права как способ правовой защиты, избранный истцом в качестве владеющего собственника, следует признать правильным.

Положения ст. ст. 301, 302 ГК РФ об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а также п. 2 ст. 167 ГК РФ не подлежат применению к данным правоотношениям, поскольку имущество из владения истца не выбывало, между сторонами отсутствуют договорные отношения и отношения, связанные с применением последствий недействительности сделки.

При указанных обстоятельствах вещное право может быть восстановлено путем публичной констатации перед иными лицами факта его принадлежности истцу.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что признание права государственной собственности на спорный земельный участок, с учетом наличия на нем объектов незавершенного строительства влечет нарушение принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, суд не может принять во внимание, поскольку земельный участок может быть передан ФИО3 на ином праве.

С учетом изложенного суд полагает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск о признании права государственной собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ь разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии права собственности на объект недвижимого имущества, то такое решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок.

Между тем, стороной ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям.

Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, который составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения и является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно Положению о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222, комитет является органом исполнительной власти, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, который осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящими в собственности Волгоградской области. 

Таким образом, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области не является надзорным органом имущества субъекта. 

В свою очередь, как указывалось выше согласно экологическому заключению № Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Данное заключение направлено комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области года в адрес комитета по управлению государственным имуществом ДД.ММ.ГГГГ. 

Соответственно, истец узнал о нарушении своих прав только в ДД.ММ.ГГГГ, а с иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО3 

<

.....> о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать право государственной собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Н.Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья подпись Л.Н.Кердан

Копия верна: 

Судья Л.Н. Кердан 

Подлинник данного документа 

подшит в деле № 2-247/19, 

которое находится в 

Среднеахтубинском районном суде.