Дело № 2-49/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н., 

с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Андриянова Г.К.,

при секретаре Кутеевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке гражданское дело исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о понуждении к расторжению трудового договора, 

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным иском.

В обосновании заявленных требований указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере деятельности муниципальных унитарных предприятий и законодательства о противодействии коррупции в администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки было установлено, что распоряжением администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района ФИО1 с 20.07.2016 назначена на должность директора МУП ЖКХ «К-Арчадинский», администрацией сельсовета с ней заключен трудовой договор.

ФИО1 на дату назначения директором МУП ЖКХ «К-Арчадинский» являлась главой КФХ и занималась предпринимательской деятельностью в качестве главы КФХ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя производится в установленном законом порядке для осуществления таким лицом предпринимательской деятельности. Руководителю же унитарного предприятия положениями ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. При этом законодатель императивно указывает на такой запрет без каких-либо оговорок.

Таким образом, трудовой договор, заключенный администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета с ФИО1 подлежит прекращению, поскольку действующее законодательство исключает возможность продолжения работы ФИО1 в должности директора МУП ЖКХ «К-Арчадинский».

20.09.2018 Каменской межрайонной прокуратурой в адрес главы Покрово-Арчадинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По выявленным нарушениям в представлении прокурора поставлены требования о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь; требование о решении вопроса о прекращении трудового договора, заключенного администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета с ФИО1 и привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности.

22.10.2018 по результатам рассмотрения представления главой Покрово-Арчадинского сельсовета в Каменскую межрайонную прокуратуру представлен ответ, из содержания которого следует, что администрации Покрово-Арчадинского сельсовета рекомендовано расторгнуть трудовой договор с директором МУП ЖКХ «К-Арчадинское» ФИО1 

В ходе осуществления контроля за устранением нарушений было установлено, что до настоящего момента трудовой договор с директором МУП ЖКХ «К-Арчадинское» ФИО1 не расторгнут, она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность.

Таким образом, администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области выявленные нарушения законодательства не устранены.

Бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не расторжении трудового договора, заключенного 20.07.2016 администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района с директором МУП ЖКХ «К-Арчадинский» ФИО1, может повлечь негативные последствия, связанные с коррупционными проявлениями и возникновением конфликта интересов у руководителя предприятия при осуществлении своих должностных обязанностей.

Просит обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области расторгнуть трудовой договор от 20.07.2016, заключенный администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области с ФИО1 в срок до 20.02.2019.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Андриянов Г.К. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области расторгнуть трудовой договор от 20.07.2016, заключенный администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области с ФИО1 в срок до 30.03.2019.

В судебном заседании представитель ответчика администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО2 исковые требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области признала в полном объеме. Положения статей 39,173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

В судебном заседании третье лицо ФИО1 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, в какой это мере необходимо в целях защиты основ конституционного строя, законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Установленные законодателем ограничения (запреты) являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющим ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В этих целях представитель нанимателя обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей или увольнения должностного лица (ст. 11).

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителем МУП ЖКХ «К-Арчадинское» является администрация Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенскойобласти.

Распоряжением администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 20.07.2016 /номер/ ФИО1 была назначена на должность директора МУП ЖКХ «К-Арчадинское». 

20.07.2016 между администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым возникают трудовые отношения между администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, как работодателем, и ФИО1, как директором МУП ЖКХ «К-Арчадинское».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО1 с 25.02.2016 зарегистрирована в качестве главы КФХ, ИНН /номер/, ОГРН /номер/. 

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ФИО1 на момент заключения трудового договора 20.07.2016 на должность директора МУП ЖКХ «К-Арчадинское», а также на дату разрешения спора, являлась главой крестьянско-фермерского хозяйства.

20.09.2018 Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области главе Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

22.10.2018 по результатам рассмотрения представления главой Покрово-Арчадинского сельсовета в Каменскую межрайонную прокуратуру представлен ответ, из содержания которого следует, что администрации Покрово-Арчадинского сельсовета рекомендовано расторгнуть трудовой договор с директором МУП ЖКХ «К-Арчадинское» ФИО1, и указанный трудовой договор будет расторгнут в ноябре 2018 года.

В ходе осуществления контроля за устранением нарушений было установлено, что до настоящего момента трудовой договор с директором МУП ЖКХ «К-Арчадинское» ФИО1 не расторгнут, она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность

Данные действия суд расценивает как незаконное бездействие. Несоблюдение установленных законом запретов ведет к возникновению конфликта интересов и способствует коррупционным проявлениям.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, а также когда он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Трудовой договор на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ подлежит прекращению вследствие нарушения установленных федеральным законом правил заключения трудового договора, предусматривающего ограничения на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Кроме того, требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области о понуждении к расторжению трудового договора, ответчиком не оспаривались и были им признаны, о чем имеется личное заявление, где ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 39,173 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о понуждении к расторжению трудового договора - удовлетворить.

Обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области расторгнуть трудовой договор, заключенный администрацией Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области с ФИО1 в срок до 30.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: