УИД: 18RS0003-01-2020-004869-79

Дело № 2а-4597/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кочуровой Н.Н., при секретаре судебного заседания Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики, в котором просит:

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выраженное в уведомлении 

<

номер> от 

<

дата>;

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м (на момент покупки, после межевания – 

<

данные изъяты> кв. м), на котором расположен указанный жилой дом. Данные объекты недвижимости приобретены по договору купли-продажи от 

<

дата>. В связи с физическим износом дома было принято решение о его сносе и постройке на этом месте нового дома для постоянного проживания семьи административного истца. 

<

дата> ею в адрес административного ответчика направлено Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

<

дата> ей сообщено о несоответствии указанных параметров о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу. В Уведомлении указано, что Правилами пользования и застройки города Ижевска, утверждёнными решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года, установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок, на котором находится планируемый к строительству жилой дом, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в пределах которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку в отношении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, каких-либо ограничений его прав не существует, что следует из Выписки из ЕГРН, в которой разрешённое использование земельного участка обозначено как: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки. Поскольку отсутствуют доказательства создания опасности для жизни или здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия, нет сведений об ограничении прав собственности на земельный участок, основания для запрета в постройке индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

В настоящее судебное заседание стороны, надлежащим образом извещённые о дне и времени судебного разбирательства, не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, где указано на несогласие с заявленными требованиями.

Исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и размещённого на данном земельном участке жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м с кадастровым номером 

<

номер>, 1957 года постройки (государственная регистрация права собственности за 

<

номер> и 

<

номер> от 

<

дата>).

<

дата> ФИО1 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

<

дата> в адрес ФИО1 направлено Уведомление за 

<

номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, по следующим основаниям. 

Как указано в Уведомлении, Правилами пользования и застройки города Ижевска, утверждёнными решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок, на котором находится планируемый к строительству жилой дом, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в пределах которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По требованию части 7 указанной нормы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешённого использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

В случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики в соответствии с пунктом 1.1 Положения, утверждённого постановлением Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 6 июня 2006 года № 121 «Об учреждении функционального органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска – Главного управления архитектуры и градостроительства», является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными данным Положением, к числу которых относится выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (пункт 2.7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно положениям статьей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Такой порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее также – Правила), разработанные на основе Генерального плана города Ижевска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и города Ижевска, и действуют на всей территории муниципального образования города Ижевска.

Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска – разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 7 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства – деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

По определению пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как усматривается из оспариваемого Уведомления, ФИО1 планируется новое строительство индивидуального жилого дома, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. 

Пунктом 10 Правил землепользования и застройки г. Ижевска предусмотрено выделение Зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1), целью которого является:

- развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей;

- развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей «дневного» населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. 

То есть, размещение индивидуальных жилых домов не является ни основным, ни условно разрешённым видом использования для зоны ЖД1-1. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для направления ФИО1 Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления, направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы ФИО1, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к функциональной зоне ЖД1-1, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешённых видов использования земельных участков, не может служить основанием для признания оспариваемого Уведомления незаконным, поскольку указанная функциональная зона территории отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки города Ижевска и данные сведения являются общедоступными.

При таких обстоятельствах Уведомление 

<

номер> от 

<

дата>, направленное административным ответчиком в адрес административного истца, не может быть признано незаконным. Более того, следует отметить, что неисполнение обязанности по уведомлению заявителя о несоответствии планируемого строительства проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки в силу положений пункта 15 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предполагает отнесение на орган местного самоуправления убытков, возникающих в будущем в связи со сносом такой постройки как самовольной.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен. 

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выраженного в уведомлении 

<

номер> от 

<

дата>, и возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2020 года.

Председательствующий судья Н.Н. Кочурова