11OS0000-01-2024-000116-17

Дело №3а-1/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чистяковой О.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 апреля 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цильмалес» о признании недействующими отдельных положений Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми»,

установил:

постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми согласно приложению №2.

Постановлением Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми» Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 (приложение №2), изложен в редакции согласно приложению к постановлению.

Согласно абзацу первому пункта 6.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в редакции от 2 июня 2022 года №264 (то есть в действующей редакции), контейнер для накопления (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. По согласованию с Региональным оператором допускается использование контейнеров другой емкости (далее по тексту также Порядок).

Общество с ограниченной ответственностью «Цильмалес» (далее - ООО «Цильмалес»), владелец площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «...», обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании не действующей с даты принятия данной нормы в действующей редакции, устанавливающей ограничения минимального и максимального объема контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, а также право усмотрения регионального оператора на использование контейнеров другой емкости, ссылаясь на его противоречие федеральному законодательству, которое таких требований не содержит.

По мнению административного истца, оспариваемые нормативные положения изданы Правительством Республики Коми произвольно, с превышением полномочий, нарушают его законные интересы и права, так как вынуждают оплачивать региональному оператору вывоз недозаполненных контейнеров в минимально возможном объеме от 0,7 куб.м с установленной санитарными правилами периодичностью, позволяют региональному оператору отказывать в использовании контейнеров меньшей емкости, чем установлено Порядком.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Комитет Республики Коми по тарифам, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФИО1

Представитель административного истца ООО «Цильмалес» и заинтересованного лица ФИО1 по доверенности адвокат Овсянников В.Н. в судебном заседании административный иск с учетом его уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Коми и заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2, представитель заинтересованного лица ООО «Региональный оператор Севера» ФИО3 просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав изложенную в отзывах правовую позицию, согласно которой оспариваемый в части Порядок в действующей редакции не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Правительства Республики Коми, опубликован в установленном законом порядке и не нарушает прав и законных интересов административного истца, отмечая также, что на федеральном уровне отсутствуют какие-либо правовые акты, определяющие параметры для контейнера, которые не были учтены законодателем субъекта Российской Федерации при установлении ограничения диапазона объема контейнера для накопления твердых коммунальных отходов.

Комитет Республики Коми по тарифам, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представили отзывы на административное исковое заявление, в которых поддержали приведенную стороной административного ответчика позицию, в том числе ссылаясь на право субъекта Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в сфере обращения с отходами, включая накопление твердых коммунальных отходов. Поименованные заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статей 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права, свободы и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшему на дату принятия Порядка, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», применяемым в указанной части с 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений поименованного закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 5), а к полномочиям субъектов Российской Федерации - организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) (статья 6).

В Республике Коми, как это установлено Законом Республики Коми от 1 марта 2016 года №10-РЗ «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Коми», участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждение порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесены к полномочиям Правительства Республики Коми (пункты 1, 32, 41 и 41-1 части 1 статьи 5).

В силу части 2 статьи 5 названного Закона Республики Коми указанные полномочия осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, реализующим функции по разработке проектов нормативных правовых актов Республики Коми, устанавливающих порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, что следует из подпункта 73 пункта 10 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 №519, а также подпункта 56 пункта 11 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 5 ноября 2020 года №540, действовавшим в период принятия постановления Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 и его оспариваемой редакции.

С 1 августа 2022 года и на период оспаривания указанные функции осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (подпункт 7 пункта 10.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года №452 (в редакции постановления Правительства Республики Коми от 29 июля 2022 года №377).

Согласно статье 23 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 года №140-РЗ «Об органах исполнительной власти Республики Коми и о лицах, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми» акты Правительства Республики Коми, принятые в пределах его полномочий, и имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, которые обязательны к исполнению в Республике Коми (части 2, 5).

В силу частей 1, 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года №101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» (далее - Закон Республики Коми №101-РЗ в редакции, действовавшей в юридически значимый период) правовые акты Правительства Республики Коми, имеющие нормативный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания (принятия) и вступают в силу на всей территории Республики Коми по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.

Из положений частей 1, 2 статьи 8 Закона Республики Коми №101-РЗ следует, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства Республики Коми считается первая публикация (первое размещение (опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Тексты постановлений Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 и от 2 июня 2022 года №264 в указанные даты размещены в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru), вступили в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми №101-РЗ размещаются (публикуются) на русском языке в числе прочего нормативные правовые акты Правительства Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года №124).

Проекты постановления Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302, которым утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми согласно приложению №2, а также постановления Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми» проходили процедуру оценки регулирующего воздействия, в том числе публичное обсуждение, в соответствии с требованиями Закона Республики Коми от 24 июня 2014 года №81-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с общественным обсуждением проектов нормативных правовых актов Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 18 декабря 2014 года №527 «Об утверждении Регламента Правительства Республики Коми» и от 18 марта 2016 года №136 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Коми, оценке фактического воздействия и экспертизе нормативных правовых актов Республики Коми, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Коми», их принятие осуществлялось в установленном постановлением Правительства Республики Коми от 18 декабря 2014 года №527 «Об утверждении Регламента Правительства Республики Коми» порядке. 

При этом в ходе проведения общественных обсуждений заинтересованные лица не были ограничены в реализации своих прав на участие в рассмотрении указанных проектов в установленный срок и направление своих замечаний и предложений в адрес уполномоченного Министерства.

На основании анализа вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства, суд констатирует, что нормативные правовые акты приняты компетентным органом в надлежащей процедуре и форме, порядок их опубликования и введения в действие соблюден, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие отдельных положений оспариваемой редакции нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по содержанию, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из преамбулы постановления Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302, в том числе в оспариваемой его редакции, Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми утвержден в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» и Законом Республики Коми от 1 марта 2016 года №10-РЗ «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми».

Согласно пункту 7.1 в редакции Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302, действующей до 12 июня 2022 года, объем контейнеров для твердых коммунальных отходов составлял от 40 л до 8000 л (0,04 - 8 куб.м), использование контейнеров другой емкости допускается по согласованию с региональным оператором.

Оспариваемыми положениями абзаца первого пункта 6.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264, предусмотрено, что контейнер для накопления (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов должен иметь емкость 0,7 - 1,2 куб.м, выгружаться с помощью мусоровоза, и допускается использование контейнеров другой емкости по согласованию с региональным оператором.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы определяет как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый статьи 1).

Согласно положениям статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В развитие приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156).

Согласно пункту 4 Правил №1156 сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы) (подпункт «а»); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт «б»); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт «в»).

Абзац 4 пункта 2 Правил №1156 определяет «контейнер» как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 26 Правил).

Действующие санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий, в том числе к местам накопления отходов, в частности, определены требования к количеству контейнеров, размещаемых на контейнерной площадке, и иные санитарные нормы эксплуатации. Однако требований к самим контейнерам для накопления отходов, в том числе по их объему, указанные санитарные правила не содержат.

Статьей 24.6 поименованного закона предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из содержания территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30 декабря 2021 года №2175 в редакции, действующей до 6 января 2025 года, на территории Республики Коми для сбора твердых коммунальных отходов используются контейнеры объемом 0,75; 0,8 и 1,1 куб.м и контейнеры-бункеры объемом 7; 8 и 16 куб.м (подраздел 6.1 раздела 6), что соответствует диапазону объема контейнеров (0,7 - 1,2 куб.м), закрепленному оспариваемым пунктом Порядка.

Утвержденная приказом Министерства от 27 декабря 2024 года №2224 новая территориальная схема обращения с отходами Республики Коми содержит аналогичное приказу от 30 декабря 2021 года №2175 (с учетом последней его редакции) описание типов контейнеров (подраздел 5.1 раздела 5). 

Приведенные положения территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми утратившими силу не признаны и не изменены.

Более того, требование к объему контейнеров в период принятия оспариваемых положений Порядка в действующей редакции содержалось в пунктах 3.1 и 3.7 Методических рекомендаций Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, направленных в субъекты Российской Федерации письмом от 26 октября 2020 года №05-25-53/28263, определивших в качестве единых требований к контейнерам их емкость 0,7 - 1,2 куб.м и выгрузку с помощью мусоровозов. 

Указанные Методические рекомендации утверждены в пределах предоставленных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации полномочий, регламентированных Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года №1219, носят рекомендательный характер, адресованы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для учета в работе. 

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2020 года №АПЛ20-138. 

С учетом изложенного суд констатирует, что ограничений на введение субъектом Российской Федерации требований к объему контейнеров федеральное законодательство не содержит, конфликт оспариваемой нормы, направленной на упорядочение сбора отходов стандартными контейнерами, поддержание санитарного порядка и безопасное обращение с отходами, названным выше законоположениям и санитарным правилам отсутствует.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 данного закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 8(11) Правил №1156 предусмотрено, что потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ.

На основании пункта 8(15) Правил №1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих правил.

Таким образом, действующее законодательство допускает внесение в типовой договор дополнительных условий при достижении сторонами соглашения, а в случае отказа регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.

При таких обстоятельствах не исключается возможность потребителя обратиться к региональному оператору о заключении договора с учетом иного объема контейнера на условиях, соответствующих требованиям законодательства, а в случае немотивированного отказа - в суд за защитой своего права (о понуждении к заключению договора на законных условиях).

Стороной административного истца представлены доказательства осуществления выгрузки контейнера другого потребителя объемом менее 0,7 куб.м с помощью мусоровоза с согласия регионального оператора, что указывает на отсутствие нарушения прав административного истца самой оспариваемой нормой, поскольку не лишает его способов обеспечить свои интересы законным путем. 

В Республике Коми организация деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми посредством взаимодействия, в частности, с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми (пункт 1.5 постановления Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в действующей редакции), что свидетельствует о том, что региональный оператор наряду с приведенными органами является участником системы правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным актом, несет ответственность за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на всей территории Республики Коми.

Таким образом, по убеждению суда, оспариваемые положения абзаца первого пункта 6.1 Порядка в действующей редакции, определяющие возможность использования контейнеров другой емкости по согласованию с региональным оператором, вытекают из функций регионального оператора, обусловлены порядком организации его работы с потребителями и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Из пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что при проверке соблюдения компетенции органом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

На основании приведенных норм действующего законодательства, с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что поскольку на федеральном уровне не урегулирован вопрос относительно объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, Правительство Республики Коми правомочно ввести на территории Республики Коми соответствующее правовое регулирование, которое не противоречит федеральному и региональному законодательству.

Таким образом, регулируя объем контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, Правительство Республики Коми не вышло за пределы своей компетенции и положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушило, доводы административного истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права. Оспариваемый в указанной части Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264, принят в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Из толкования оспариваемых положений нормативного правового акта, в том числе буквального, не следует, что они вызывают неоднозначное толкование.

Вопросы же, касающиеся урегулирования конкретных разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (об объеме образуемых отходов, подборе тарифа, периодичности вывоза отходов с учетом санитарных правил), подлежат разрешению в ином судебном порядке за рамками настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264, не нарушают и не ограничивают права административного истца в указанных им аспектах, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Цильмалес» о признании недействующим абзаца первого пункта 6.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 2 июня 2022 года №264 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 15 июня 2017 года №302 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова