№ 2а-0646/2025

УИД 77RS0026-02-2025-007236-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года 	 адрес

Таганский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кунингас М.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-646/2025 по административному иску ... к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от 22.04.2025 № 02-23749/25 в установлении соответствия квалификационным требованиям высшего медицинского образования, полученного административным истцом ФИО1 на основании Диплома о высшем образовании № ЕТК-FABEBNA-PHIS-N-269/2024 дата выдачи 05.06.2024 г. Печского университета (Венгрия), предъявляемым к медицинским и фармацевтическим работникам по специальности 34.02.01 Сестринское дело. Установить соответствие квалификационным требованиям высшего медицинского образования, полученного административным истцом, предъявляемым к медицинским и фармацевтическим работникам по специальности 34.02.01 Сестринское дело.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в 2024 году административный истец окончила Печский государственный университет, с присвоением степени Бакалавра наук в области сестринского дела и ухода за больными по специальности «Физиотерапия» (...). Истец обратилась в ФГБУ «Росаккредагентство» с заявлением о признании в Российской Федерации полученного ею в Венгрии указанного медицинского образования. В ответ на заявление истца ФГБУ «Росаккредагентство» дало заключение № 219-2 от 25.11.2024 о признании в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации в силу закона. Далее истец обратилась в Росздравнадзор с заявлением об установлении соответствия полученного ею в Печском университете (Венгрия) высшего медицинского образования квалификационным требованиям, предъявляемым к медицинским и фармацевтическим работникам РФ по специальности «Сестринское дело». Письмом-Решением Росздравнадзора от 22.04.2025 № 02-23749/25 истцу отказано в установлении соответствия, ответ был мотивирован тем, что полученное административным истцом иностранное образование не соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 34.02.01 Сестринское дело в связи с недостаточным объемом учебной нагрузки в полученном образовании истца, недостаточным перечнем освоенных истцом учебных дисциплин, недостаточной трудоемкостью освоенной истцом практики. Административный истец полагает данный ответ незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя фио, который на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители административного ответчика фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Представители заинтересованного лица Министерства науки и высшего образования РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав в настоящем судебном заседании объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, В Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения 05.12.2024 поступило заявление административного истца, получившей профессиональное образование по специальности «Физиотерапия» с присвоением квалификации «Физиотерапевт» и степени бакалавр наук в области сестринского дела и ухода за больными в Печском университете (Венгрия), по установлению соответствия полученного образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам.

Росздравнадзором в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности направлен запрос в ФГБУ ДПО «Всероссийский учебно-научно-методический центр по непрерывному медицинскому и фармацевтическому образованию» для подтверждения соответствия полученного фиоЮ в Печском Университете (Венгрия) образования по специальности «Физиотерапия» с присвоением степени бакалавра наук в области сестринского дела и ухода за больными и квалификации физиотерапевта, образованию по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2008 Nº176н.

По результатам проведенного Центром сравнительного анализа сведений, представленных в приложении к диплому ФИО1 и федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности «Сестринское дело» квалификация «медицинская сестра/медицинский брат» (далее - ФГОС СПО «Сестринское дело»), установлено несоответствие полученного ФИО1 иностранного образования требованиям ФГОС СПО «Сестринское дело».

В связи с изложенным, Росздравнадзором в адрес административного истца письмом от 28.02.2025 Nº 06-11121/25 направлен отказ в установлении соответствия.

Данный отказ административным истцом в судебном порядке не обжалован.

Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подала жалобу руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, которая по подведомственности была перенаправлена в Росздравнадзор.

Росздравнадзором указанная жалоба рассмотрена в установленном законом порядке, был дан оспариваемый ответ от 22.04.2025 Nº 02-23749/25, в котором административному истцу повторно разъяснены обстоятельства несоответствия полученного ФИО1 иностранного образования требованиям ФГОС СПО «Сестринское дело».

В рамках рассмотрения жалобы Росздравнадзором повторно был сделан запрос в ФГБУ ДПО «Всероссийский учебно-научно-методический центр по непрерывному медицинскому и фармацевтическому образованию» для проведения сравнительного анализа и подтверждения соответствия полученного административным истцом образования в Печском университете (Венгрия) образованию по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2008 Nº17бн, по результатам которого повторно установлено несоответствие полученного иностранного образования ФГОС СПО, в связи с недостаточными объемами учебной нагрузки, перечнем дисциплин, а также трудоемкостью освоенной практики, а именно:

1. Срок обучения заявителя составил 4 года, общее количество освоенных кредитов/часов - 233/6990, из них кредитов/часов, формирующих общие компетенции и профессиональные компетенции (далее - ОК и ПК) - 121/3630, количество кредитов/часов практики (учебной и производственной) - 11/330. При этом, количество часов учебной и производственной практики не соответствует требованиям ФГОС СПО по специальности 34.02.01 Сестринское дело (не менее 540 часов).

Объем образовательной программы среднего профессионального образования включает все виды учебной деятельности и устанавливается федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (п. 27 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N 762).

В соответствии с п. 2.1. федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 34.02.01 Сестринское дело, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 04.07.2022 Nº 527, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской федерации 29.07.2022, регистрационный номер 69452 (далее - ФГОС СПО) объем практики составляет не менее 540 часов.

В соответствии с п. 2.10. ФГОС СПО практика входит в профессиональный цикл и имеет следующие виды - учебная практика и производственная практика, которые реализуются в форме практической подготовки.

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 Nº 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - 273-Ф3) практическая подготовка - Форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы. В соответствии с ч. 4 ст. 82 273-ФЗ практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское образование обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами.

В соответствии с приложением к диплому ФИО1 объем практик, который может быть приравнен к учебной и (или) производственной практике, составляет 330 часов (демонстрационные практики І, ІІ, ШІ, IV). Иные практики, имеющиеся в приложении к диплому ФИО1, не реализуются в форме практической подготовки, либо не связаны с профессиональной деятельностью по специальности «Сестринское дело» (не формируют общие компетенции и профессиональные компетенции согласно ФГОС СПО) и не могут быть приравнены к учебной и (или) производственной практике в соответствии со ФГОС СПО.

2. Перечень дисциплин и объемы учебой нагрузки представляются недостаточными для формирования соответствующих профессиональных компетенций медицинской сестры по следующим видам деятельности:

- проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием

медициной помощи;

- ведение медицинской документации, организация деятельности

находящегося в распоряжении медицинского персонала;

- проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных

заболеваний, формированию здорового образа жизни;

- оказание медицинской помощи в экстренной форме.

В соответствии с п. 3.3 ФГОС СПО выпускник, освоивший образовательную программу, должен обладать профессиональными компетенциями (далее - ПК), соответствующими видам деятельности, предусмотренным пунктом 2.4 ФГОС СПО.

В ходе анализа приложения к диплому ФИО1 Центром осуществлено распределение освоенных дисциплин по видам деятельности в соответствии с ФГОС СПО для определения сформированности ПК и установлено следующее: дисциплина «Микробиология» не позволяет сформировать компетенции «ПІК 1.2 Обеспечивать безопасную окружающую среду»; «ПК 1.3. Обеспечивать внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности», соответствующие виду деятельности «Проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи»; дисциплины «Здравоохранение»; «Управление здравоохранением»; «ИТ в здравоохранении» не позволяют сформировать компетенцию «ПК 2.1. Заполнять медицинскую документацию, в том числе в форме электронного документа», соответствующую виду деятельности «Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала»; дисциплины «Педагогика здоровья»; «Психология здоровья»; «Социология здоровья»; «Общественная гигиена-эпидемиология»; «Фитнес, оздоровление»; «Санитарное просвещение - укрепление здоровья» не позволяют сформировать компетенцию «ПІК 3.3. Участвовать в проведении профилактических осмотров и диспансеризации населения», соответствующую виду деятельности «Проведение мероприятий по профилактике неинфекционых и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни»; дисциплины «Теория первой помощи», «Практика оказания первой помощи» не позволяют сформировать компетенции «ПК 5.2. Оказывать медицинскую помощь в экстренной форме»; «ПК 5.4. Осуществлять клиническое использование крови и (или) ее компонентов», соответствующие виду деятельности «Оказание медицинской помощи в экстренной форме».

Довод административного истца о том, что Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о взаимном признании образования и квалификации, ученых степеней содержит императивную норму, в связи, с чем отказ Росздравнадзора, основанный на формальном несоответствии российскому образовательному стандарту является неправомерным, основан на неверном толковании норм права.

Лица, получившие медицинское, фармацевтическое или иное образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, допускаются к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" после признания полученных образования и (или) квалификации в порядке, установленном законодательством об образовании, установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, в утвержденном им порядке соответствия полученных образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и прохождения аккредитации специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

С 01.01.2023 действует приказ Росздравнадзора от 31.10.2022 N 10335 "Об утверждении Порядка установления соответствия полученных в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинского, фармацевтического или иного образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам".

В соответствии с пунктом 11 Порядка установления соответствия полученных в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинского, фармацевтического или иного образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденного приказом Росздравнадзора от 31.10.2022 Nº 10335, Росздравнадзор в срок, не превышающий 25 рабочих дней, рассматривает представленные заявителем заявление и документы в части комплектности, полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и документах, а также соответствия полученного медицинского или фармацевтического образования в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность квалификационным требованиям, предъявляемым к специалистам по выбранной заявителем специальности (должности) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 Nº 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) на адрес признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом действующего в настоящее время Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о взаимном признании образования и квалификации, ученых степеней (заключено в адрес 22.11.2018, вступило в силу 26.06.2019), документ об образовании (диплом о высшем образовании от 05.06.2024 серия P81 в Nº 136892 по специальности «Физиотерапия»), выданный административному истцу образовательной организацией Венгрии, признается на адрес на основании части 3 статьи 107 Федерального закона без прохождения процедуры признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве.

В соответствии с Квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденными приказом Минздрава России от 10.02.2016 Nº 83н (далее - Квалификационные требования), подготовка специалистов по специальностям: «Сестринское дело» проводится при наличии среднего профессионального образования по специальности «Сестринское дело» или через профессиональную переподготовку по специальности «Сестринское дело» при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Физиотерапия» проводится через профессиональную переподготовку по специальности «Физиотерапия» при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело».

По правилам взаимосвязанных положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом действующего правового регулирования вопросов рассмотрения заявления административного истца, следует признать, что порядок его рассмотрения и подготовки на него ответа административным ответчиком нарушен не был. Обжалуемый ответ в установленный законом срок направлен в адрес административного истца, каких-либо неправомерных действий, которыми бы нарушались права административного истца не допущено.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях должностного лица административного ответчика, поскольку они в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства. Суд полагает, что действия должностного лица административного ответчика не противоречат названным выше нормам, поскольку должностным лицом административного ответчика выполнены возложенные на него обязанности.

Следует учитывать, что, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу положений статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, принятое в пределах представленных полномочий, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ... к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года