№ 2-6267/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 19 декабря 2017

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В., 

при секретаре Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести ремонт помещений с целью обеспечения гладкого покрытия в соответствии с требованиями п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01 марта 2018 г; об обязании школьные парты обеспечить регуляторами наклона поверхностей рабочей плоскости в соответствии с требованиями п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до *** г; об обязании обеспечить наличие ячеек для обуви в гардеробе в соответствии с требованиями п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до *** г; об обязании выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПин 2.4.2.2821-10 в срок до ***; об обязании установить защитные ограждения на отопительных приборах основного помещения школы и структурного подразделения в соответствии с требованиями п.6.1 СанПин 2.4.2.2821-10 в срок до ***; об обязании выделить отдельное оборудование шкафов место для хранения всего уборочного инвентаря в соответствии с п.п. 4.26, 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до *** г; об обязании заменить умывальники в туалетах 2,3 этажей в соответствии с требованиями п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до *** г; об обязании проводить витаминизацию третьих блюд, ведение журнала проведения витаминизации в соответствии с требованиями п.п. 9.14, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок до *** г; об обязании ведения журнала пищевых продуктов и продовольственного сырья по установленной форме с указанием часа поступления продукта, наименование согласно маркировочному ярлыку, с занесением сведений о поступлении и расходовании продуктов в соответствии с требованиями п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок до ***; 

установил:

в обоснование иска указано, что в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка по адресу: ***, с целью исполнения контроля ранее выданного предписания № от ***, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, а именно пункты 4, 5, 9, 11, 14, 18, 20, 25, 28 предписания от *** выполнены не были. На момент предъявления настоящего иска установлено, что указанные нарушения санитарного законодательства не устранены. Незаконные действия МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа», выразившиеся в несоблюдении санитарного законодательства, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд. 

В судебном заседании представитель истца - ФИО1 на удовлетворении иска настаивала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в части, пояснив, что п. 2 и п. 3 исковых требований школой выполнен, о чем имеются соответствующие акты. П. 4 нет необходимости выполнять, поскольку в зонах рекреации отопительные приборы защищены ограждениями, а в классах наличие подобных ограждений не требуется. 

Представитель 3 лица Комитета образования ГМР – ФИО3 вопрос об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области оставила на усмотрение суда. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статья 39 указанного закона определяет, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при содержании помещений детского сада является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Ст. 28 п.1 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям к внутренней отделке помещений образовательных организаций п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу положений 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера (размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице). Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки). В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17°. Продолжительность непрерывной работы за конторкой для обучающихся начального общего образования не должна превышать 7 - 10 мин., а для обучающихся основного общего - среднего общего образования - 15 минут.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки. В существующих зданиях для учащихся начальных классов возможно размещение гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками. В учреждениях, расположенных в сельской местности, с количеством обучающихся в одном классе не более 10 человек допускается устраивать гардеробы (вешалки или шкафчики) в учебных помещениях, при условии соблюдения нормы площади учебного помещения на 1 обучающегося.

Пунктом 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В силу положений п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Пунктом 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность на каждом этаже предусматривается помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций выделяется отдельное место для хранения всего уборочного инвентаря (кроме инвентаря, предназначенного для уборки помещений пищеблока и медицинского назначения), которое оборудуется шкафом. Согласно п. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями.

В соответствии с п. 9.14, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в "Журнале витаминизации третьих и сладких блюд" в соответствии с рекомендуемой формой.

Согласно п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническими требованиями, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой

Судом установлено, что в *** года в отношении МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведена плановая проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписания об их устранении.

При проведении внеплановых выездных проверок в *** года в МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» было установлено, что выявленные нарушения в установленные сроки не устранены, а именно не выполнены пункты 4,5,9,11,14,18,20,25,28 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил указанные в предписании от *** №. 

В результате проверки установлено, что МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» требования предписания не выполнены в полном объеме, по состоянию на *** мероприятия по ремонту помещений с целью обеспечения гладкого покрытия потолков, стен, полов, помещений, допускающих уборку влажным способном не выполнены. Школьные парты не обеспечены регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, ячейки для обуви в гардеробе отсутствуют, не обеспечено наличие ограждений на отопительных приборах, на произведено остекление окон, не обеспечено наличие маркировки на уборочном инвентаре, умывальники в туалетах не заменены, не обеспечена витаминизация третьих блюд и не ведется журнал пищевых продуктов и продовольственного сырья по установленной форме. 

В силу положений ст. 46 ГПК РФ Управление имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае нарушены права несовершеннолетних детей, обучающихся МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа». 

Представленным представителем ответчика Актом подтверждается, что в настоящее время МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» в добровольном порядке устранены нарушения, указанный в п. 5 и п. 9 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № от ***г об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в связи с чем требования, заявленные истцом в п.2 и п.3 просительной части иска не подлежат удовлетворению, как устраненные в ходе судебного разбирательства. 

Как видно из материалов дела, в деятельности МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» требования пунктов 4.28, 4.29, 6.1, 6.10, 4.26, 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и требования пунктов 9.14, 14.8, 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не соблюдены. Факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований и необходимость устранения нарушений представителем ответчика не оспариваются.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования доказанными и подлежащими частичному удовлетворению. 

Ст. 206 п. 2 ГПК РФ задекларировано, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В целях исполнимости судебного решения суд считает необходимым установить разумный срок с учетом специфики бюджетных правоотношений для выполнения определенных действий до *** 

В оставшейся части иск не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с положениями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. Паровое отопление в учреждениях не используется. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются. Не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

Исходя из буквального содержания указанного пункта санитарных правил следует, что в нем не содержится требований об обязательном оборудовании ограждениями отопительных приборов, а лишь содержится альтернативное условие о том, что при установке подобных ограждений материалы должны быть безвредны для здоровья детей. 

Из материалов дела следует, что здание школы 1976 года постройки. Проектом централизованного отопления здания школы устройство ограждения радиаторов отопления предусмотрено не было. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не используются. 

Действующие в настоящий момент нормы проектирования и строительства, утвержденные Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 279 "Об утверждении свода правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха" не предусматривают обязательного обустройства защитных ограждений для отопительных приборов, расположенных в помещениях школьных учреждений. 

Исходя из конструктивных особенностей современных систем радиаторов и труб, используемых в системах централизованного отопления, при соблюдении температурного режима они не способны причинить ожоги или травмы детям. Прежде санитарные правила предусматривали обязательную защиту отопительных приборов ограждениями, конструкция которых не имеет защитных устройств, что в действующей редакции правил исключено. 

Поэтому в заявленной части иск не подлежит удовлетворению за недоказанностью. 

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить частично. 

Обязать МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ***, провести ремонт помещений с целью обеспечения гладкого покрытия полов в соответствии с требованиями п.п. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПин 2.4.2.2821-10, выделить отдельное оборудованное шкафом место для хранения всего уборочного инвентаря в соответствии с п.п. 4.26, 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10, заменить умывальники в туалетах 2,3 этажей в соответствии с требованиями п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, проводить витаминизацию третьих блюд, вести журнал проведения витаминизации в соответствии с требованиями п.п. 9.14, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, вести журнал пищевых продуктов и продовольственного сырья по установленной форме с указанием часа поступления продукта, наименование согласно маркировочному ярлыку, с занесением сведений о поступлении и расходовании продуктов в соответствии с требованиями п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок до ***г, в оставшейся части иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд. 

Судья: Е.В. Лобанев

Решение составлено ***