Дело № 2-829/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000649-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при помощнике судьи Анцыфровой Д.Д.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю.,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>), ФИО1 (паспорт гражданина №), ФИО3 (паспорт гражданина №) о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, в редакции требований от 03.05.2024 к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ФИО1, ФИО3 о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ). Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 386 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 16795 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан ФИО1 Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения ФИО4 в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18.12.2023 № 406р на период с 18.12.2023 по 31.12.2023 правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения ФИО4 В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, договор аренды заключен 29.12.2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сельского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 09.01.2024 и не позже 13.01.2024. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления договора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный ФИО1, подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. На основании изложенного, прокурор просил признать недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № от 29.12.2023, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направил. Ранее представили возражения, суть которых сведена к тому, что руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района на 31.12.2023 являлся и.о. Главы администрации ФИО4 

Ответчики ФИО1, ФИО3, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились, представили заявление о признании исковых требований в полном объеме. ФИО1 доверил представлять свои интересы ФИО2, который поддержал позицию ФИО1 о признании заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились. 

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.10.2024, земельный участок, кадастровый №, площадью 954 кв.м, имеет местоположение: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), правообладатель: Муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ Тверской области).

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 386 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 954+/-11 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 16795 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый №, было размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок 26.12.2023.

Из протокола от 27.12.2023 об определении участников №5 (протокол об определении. Лот 1) следует, что заявки на участие в торгах подали ФИО10, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО6, ФИО5

По результатам аукциона от 28.12.2023 его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан ФИО1 (протокол об итогах от 29.12.2023).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 29.12.2023, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.11.2023 № 386 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 29 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации ФИО4, и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39623. Предмет договора: земельный участок, КН №, срок договора с 29 декабря 2023 по 29 декабря 2043 года.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 ФИО1 находился в зарегистрированном браке, поэтому с учетом положений ст. 34 Семейного Кодекса РФ, ФИО3 была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, КН № приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 29.12.2023, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты проведения аукциона – 28.12.2023, являлись даты не ранее чем 09.01.2024 и не позднее 13.01.2024. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1. статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения аукциона являлось 28.12.2023 следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ были соблюдены. 

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Заявка ФИО10 была подана 26.12.2023, заявка ФИО8 подана 26.12.2023, заявка ФИО11 подана 25.12.2023, заявка ФИО9 подана 23.12.2023, заявка ФИО7 подана 20.12.2023, заявка ФИО6 подана 18.12.2023, заявка ФИО12 подана 26.12.2023. Дата и время завершения приема заявок 26.12.2023. Согласно протокола об определении участников заявки были рассмотрены 27.12.2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ. 

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения ФИО4 суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих ’ в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27.12.2023 и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01.01.2024.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.12.2023 руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся ФИО4

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО4 был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. 

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 29.12.2023, заключенного между ФИО1 и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком ФИО1 договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику ФИО1 в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Калининскому муниципальному округу (правопредшественник Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области), требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком ФИО1 муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ФИО1, ФИО3 о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 29.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 29.12.2023, заключенный между ФИО1 и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 29.12.2023, заключенного между ФИО1 и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельный участок, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2024 года