Мировой судья Мясоедов Д.А. Дело № 12-1129/2025

25MS0002-01-2025-001688-51

РЕШЕНИЕ

город Владивосток 29 июля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г. Владивостока ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 21.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 21.05.2025 администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Защитник администрации г. Владивостока не согласился с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях администрации г. Владивостока состава административного правонарушения, поскольку органом местного самоуправления в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Владивостокского городского округа проведены достаточные мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Светофор по ул. Героев Тихоокеанцев, д. 3 установлен, отсутствует обоснованность установления светофоров по иным, указанным в предписании адресам. Генеральным планом Владивостокского городского округа предусмотрены мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности, такие как строительство пожарных депо. Администрацией г. Владивостока разработана и утверждена схема движений автотранспорта на дорогах общего пользования, с установкой запрещающих парковку знаков. Обеспечение исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения обеспечивает КГУП «Приморский водоканал» в зоне эксплуатационной ответственности. Улицы Орбитальная, Балтийская, Цимлянская, Вир, Правобережная проектировались и застраивались до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, их реконструкция не производилась. Минерализованные защитные полосы на о. Рейнеке, о. Попова оборудованы и ежегодно обновляются. Определение места дислокации подразделений пожарной охраны на территории городского округа не относится к вопросам местного значения и не входит в полномочия органа местного самоуправления. Выполнение мероприятий по демонтажу нежилых строений до многоквартирных жилых домов происходит в рамках доведенного финансирования, которое является недостаточным. 

Одновременно в жалобе ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления от 21.05.20025.

Защитник администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. 

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

В порядке части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 21.05.2025 получено администрацией г. Владивостока 29.05.2025, жалоба подана 04.06.2025, то есть в установленный законом срок, в связи с чем оснований для восстановления процессуального срока на подачу жалобы не имеется. 

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований пунктов 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах (пункт 74 Правил противопожарного режима). 

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора могут также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны (часть 7 статьи 77 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1 статьи 62 указанного Закона). 

Пунктом 4.3 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, установлены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственного надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности органу местного самоуправления – администрации г. Владивостока государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору были выданы предписания №№ 2140/006-25/708-В/ПВП, 2410/006-25/707-В/ПВП об устранении нарушений в срок до 03.03.2025, а именно: время следования первого подразделения охраны к месту вызова от места дислокации не должно превышать 10-ти минут для городских населенных пунктов; не обеспечено создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных барьеров, обеспечивающих исключение возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима; не обеспечена пожарная безопасность городского округа в части обеспечения наличия источников наружного противопожарного водоснабжения, надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; не обеспечена пожарная безопасность городского округа в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; не обеспечен исчерпывающий перечень мер в части организации работ по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы, с включением данных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития городских поселений с координатами участков, подлежащих очистке от сухой растительности и покосу травы, с указанием конкретных сроков проведения работ в отношении таких участков; не соблюдены минимальные расстояния от металлических нежилых строений, деревянных нежилых строений, бетонных блоков до многоквартирных жилых домов; шлагбаумы, установленные на въезде во двор многоквартирного дома, не обеспечены автоматической разблокировкой и (или) открыванием шлагбаумов, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума, на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудио- связи с местом их установки; не установлены светофоры или световые указатели с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов на время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги на проезжей части и тротуарах напротив выездной площадки пожарных депо; отсутствуют планы и программы развития территории с разработкой и осуществлением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; не обеспечивается пожарная безопасность городского округа в части разработки и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не обеспечивается пожарная безопасность городского округа в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, допускается стоянка автотранспортных средств, препятствующих проезду пожарной техники; не в полном объеме обеспечивается пожарная безопасность городского округа в части оповещения населения о пожаре (не определен муниципальным правовым актом порядок, средства, зоны оповещения); на территориях общего пользования городского округа устроены свалки горючих отходов; ширина проездов для пожарной техники составляет менее 3,5 м; противопожарные расстояния от границ застройки населенных пунктов до лесных насаждений менее 50 м, в том числе территории не в полном объеме оборудованы минерализованными полосами; не в полном объеме созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения по адресам, указанным в предписаниях (л.д. 9-31).

Документы по результатам проведения проверки были направлены в адрес администрации г. Владивостока 20.11.2024 и получены в тот же день. Факт получения предписаний защитником администрации г. Владивостока не оспаривался. 

В связи с невыполнением в установленный срок законных предписаний контрольно (надзорного) органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2025 № 2504-25-006-00087/6/1 в отношении администрации г. Владивостока по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлен факт невыполнения администрацией г. Владивостока предписаний органа государственного контроля от 19.11.2024 №№ 2140/006-25/708-В/ПВП, 2410/006-25/707-В/ПВП.

Предписания вынесены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующими нормативными актами, содержат обязательные для исполнения указания, в установленном законодательством порядке не оспорены. 

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Владивостока выполнить установленные законом обязанности, изложенные в предписании, не представлено.

Вина администрации г. Владивостока в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.04.2025 № 2504-25-006-00087/6/1, актами выездной проверки от 31.03.2025, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 11.02.2025, предписаниями об устранении нарушений от 19.11.2024 №№ 2140/006-25/708-В/ПВП, 2410/006-25/707-В/ПВП, а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, мировым судьей дана правовая оценка представленным доказательствам, постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, выводы мирового судьи по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было. 

Таким образом, мировой судья с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление является законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы защитника администрации г. Владивостока то обстоятельство, что все объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, были переданы в государственную собственность Приморского края и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал», не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него действующим законодательством обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Установка запрещающих парковку автотранспорта дорожных знаков не свидетельствует о принятии администрацией г. Владивостока исчерпывающих мер для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара путем воспрепятствования стоянке автотранспортных средств. Учитывая, что установка запрещающих дорожных знаков не повлекла за собой положительного результата, что подтверждено в ходе проведения выездной проверки, администрации г. Владивостока надлежало решить вопрос о принятии дополнительных мер для исключения парковки транспортных средств. 

Недостаточность финансирования для выполнения мероприятий по демонтажу нежилых строений не является основанием для освобождения администрации г. Владивостока от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженное должностным лицом в ходе проверки нарушение касается обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Вопреки доводам жалобы о том, что пункты 154, 156 предписания исполнены, с содержанием актов выездной проверки был ознакомлен представитель администрации г. Владивостока, каких-либо замечаний, в том числе об исполнении предписаний в части, не представил. 

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 21.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Владивостока - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Улайси