Дело № 2-1462/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003118-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 2 «Сказка» с. Казьминское, администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в последствии уточненным, к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 2 «Сказка» с. Казьминское, администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также задания прокуратуры Ставропольского края от 12.03.2024 года № Исуб-7/1-5069-24/11201-20070001 проведена проверка, по результатам которой в деятельности МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское в нарушение требований приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, медицинский кабинет не соответствует требованиям, так как в нем отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), бикс большой, бикс малый, зонды желудочные разных размеров, носилки, травматологическая укладка. По факту выявленных нарушений 12.04.2024 года прокуратурой района директору МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское внесено представление об их устранении, которое рассмотрено. Из ответа заведующей МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское на указанное представление следует, что оно признано обоснованным и удовлетворено, однако, реальных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято. Выявленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения. Просил суд обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений федерального законодательства, а именно – оснащения медицинского кабинета МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское медицинским оборудованием в соответствии с Порядком. Обязать МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское в течение 4 месяцев после выделения администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства – оснастить медицинский кабинет МКДОУ д/с № 2 с. Казьминское медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а именно: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), бикс большой, бикс малый, зонды желудочные разных размеров, носилки, травматологическая укладка.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно Уставу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом. Представительным органом является Дума Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. В соответствии со статьей 29 в исключительной компетенции Думы муниципального округа находятся: утверждение бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, утверждение отчета о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Таким образом, именно представительным органом по ходатайству администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края может быть принято решение о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального округа на те или иные цели. Таким образом, администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с Уставом Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не может выделить денежные средства для оснащения медицинских кабинетов, в полномочиях администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края принять меры к рассмотрению Думой Кочубеевского муниципального округа вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств для оснащения медицинских кабинетов в дошкольных образовательных учреждениях.

В судебное заседание представитель ответчика - заведующая МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское ФИО2 не явилась, в материалах дела имеется её заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также просит вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседании, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявлял.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И., исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. 

Согласно ч.1 ст.41 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок № 822н).

Согласно требованиям п.4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка № 822н). 

В соответствии с п.11 Порядка № 822н и п.10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. 

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. 

Согласно п.15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Ст.9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Прокуратурой Кочубеевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также задания прокуратуры Ставропольского края от 12.03.2024 года № Исуб-7/1-5069-24/11201-20070001 проведена проверка, по результатам которой в деятельности МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н (далее - Порядок), медицинский кабинет не соответствует требованиям, установленным законодательством. 

По факту выявленных нарушений 12.04.2024 года прокуратурой района заведующей МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское внесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Данных о том, что в настоящее время МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское устранены нарушения требований федерального законодательства в части оснащения медицинского кабинета не представлено, таким образом требования прокурора законны и обоснованы.

Заявляя требования о возложении обязанностей, прокурор просит установить срок для устранения выявленных нарушений. Установление сроков для совершения действий возложенной обязанности судом, должно носить разумный характер, поскольку судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же, как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок, истребуемый истцом для устранения нарушения, определен с учетом объема предполагаемых работ и совершения действий, в связи с чем суд считает заявленные сроки обоснованными и не находит основания для их изменения. 

Вместе с тем суд соглашается с доводом представителя ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в той части, что согласно Уставу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом. Представительным органом является Дума Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и в соответствии со статьей 29 Устава (л.д.46) именно в исключительной компетенции Думы муниципального округа находятся вопросы утверждения бюджета муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, утверждение отчета о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Именно представительным органом по ходатайству администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края может быть принято решение о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального округа на те или иные цели. На основании решения Думы Кочубеевского района № 621 от 29.08.2024 года были выделены дополнительные бюджетные ассигнования для приобретения оборудования в медицинские кабинеты общеобразовательных школ округа. В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность принять меры к рассмотрению Думой Кочубеевского муниципального округа вопроса о выделении бюджетных денежных средств для оснащения медицинского кабинета МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское после получения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства.

На основании изложенного, суд считает необходимым иск прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда по делу в законную силу принять меры к рассмотрению Думой Кочубеевского муниципального округа вопроса о выделении бюджетных денежных средств для оснащения медицинского кабинета МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н.

Обязать МКДОУ детский сад №2 с. Казьминское в течение 4 месяцев после получения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства - оснастить медицинский кабинет МКДОУ детский сад № 2 с. Казьминское медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н, а именно: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), бикс большой, бикс малый, зонды желудочные разных размеров, носилки, травматологическая укладка.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2024 года.

Судья Е.Е. Рынгач