Дело №2-125/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

с участием представителя истца прокурора Сонковского района Тверской области Борисова В.П., 

представителя ответчика Колхоза имени Чудова Сонковского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 октября 2018 года, 

при секретаре Ворониной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Колхозу имени Чудова Сонковского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области В.П. Борисов, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Колхозу имени Чудова Сонковского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности в Колхозе имени Чудова Сонковского района Тверской области. В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712 определён Порядок проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности (далее - Порядок). Пунктами 3-7 Порядка определено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I-IV классов опасности, включённые в федеральный классификационный каталог отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712. В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 — II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности. Упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязнённая фунгицидами II класса опасности включена в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, с присвоением кода «4 38 194 32 52 2», в связи с чем, она относится ко второму классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ст.ст. 18, 19 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Приказом Минприроды России 01 сентября 2011 года №721 утверждён Порядок учёта в области обращения с отходами, согласно пунктам 1 и 4 которого порядок учёта в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходах. Учёт в области обращения с отходами ведётся на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов. В ходе проведённой 07 сентября 2018 года проверки в помещении склада материалов Колхоза имени Чудова установлено наличие упаковок (пустых канистр), загрязнённых фунгицидами II класса опасности, наименование «Раназол Ультра, КС», объёмом 5 л в количестве 4 шт. На момент проверки в Колхозе имени Чудова паспорт на указанные отходы II класса отсутствуют, учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов не ведётся. В силу ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Несоблюдением вышеуказанных требований законодательства об отходах производства и потребления Колхозом имени Чудова создаётся угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит обязать Колхоз имени Чудова в срок до 01 января 2019 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путём разработки и утверждения паспорта на опасные отходы II класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязнённая фунгицидами II класса опасности); организации проведения учёта образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов путём заведения журнала учёта отходов, в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01 сентября 2011 года №721.

В судебном заседании представитель истца прокурор Сонковского района Тверской области Борисов В.П. заявленные требования поддержал, пояснил, что, как на момент проведения прокурорской проверки, так и в настоящее время указанные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика Колхоза имени Чудова Сонковского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что Колхоз имени Чудова приобретал и применял в своей сельскохозяйственной деятельности средства защиты растений, обязуется устранить нарушения, которые были допущены в связи с недостаточной осведомлённостью, в срок до 01 января 2019 года, в 2018 году хозяйством начато оформление документов о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности, в настоящее время заведён журнал учёта, назначено ответственное лицо, разработан и готовится к сдаче в Управление Росприроднадзора по Тверской области паспорт опасных отходов I-IV классов опасности.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами» установлено, что порядок учёта в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходах. 

Согласно п. 3 названного Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года №721 материалы учёта являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчётов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчётах оплаты за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Учёт в области обращения с отходами ведётся отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. 

В соответствии с п. 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года №721 учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период. 

На основании п. 6 вышеупомянутого Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами» данные учёта в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учёта в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учёта в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учёта в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. 

Положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.п. 3, 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, трупп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 — II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности. 

Упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязнённая фунгицидами II класса опасности включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», с присвоением кода «4 38 194 32 52 2», в связи с чем, она относится ко II классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

С учётом указанных выше норм, обязанность по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления путём разработки и утверждения паспортов на опасные отходы II класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязнённая фунгицидами II класса опасности); организации проведения учёта образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов путём заведения журнала учёта отходов, в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01 сентября 2011 года №721, возложена на ответчика Колхоз имени Чудова, являющийся юридическим лицом.

В соответствии с актом проверки от 07 сентября 2018 года, проведённой прокуратурой Сонковского района Тверской области на основании решения о проведении проверки от 07 сентября 2018 года №123, с приложенными фототаблицами, на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами I и II классов опасности, а также актом обследования от 07 сентября 2018 года, проведённого помощником прокурора района совместно с помощником врача по коммунальной гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе, в ходе проведения проверки установлено, что в помещении склада материалов Колхоза имени Чудова, находящегося по адресу: Тверская область, Сонковский район, дер. Горка, установлено наличие упаковок (пустых канистр), загрязнённых фунгицидами II класса опасности, наименование «Раназол Ультра, КС», объёмом 5 л в количестве 4 шт. На момент проверки в Колхозе имени Чудова не составлены и не утверждены паспорта на указанные отходы II класса, в нарушение ст. 19 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», учёт образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов не ведётся.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Колхоз имени Чудова, расположенный в дер. ФИО2 района Тверской области, является юридическим лицом, поставлен на учёт в налоговом органе Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области 28 декабря 1992 года. Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица, указан Романов Е.В., председатель Колхоза имени Чудова. Основным видом деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. 

Согласно объяснению председателя Колхоза имени Чудова Романова Е.В., данному 07 сентября 2018 года помощнику прокурора Сонковского района Тверской области, в сельскохозяйственном производстве в целях борьбы с болезнями зерновых культур сельхозпредприятием используются фунгициды. Как правило, обработка фунгицидами производится в мае при посеве культур. В 2018 посевном году обработка зерновых культур производилась фунгицидами «Раназол Ультра, КС». Ему (Романову Е.В.) стало известно, что фунгициды относятся ко II классу опасности отходов в ходе настоящей прокурорской проверки. За использование и хранение указанного вещества ответственность несёт агроном ФИО1 Ему (Романову Е.В.) известно, что на указанные отходы должны быть составлены паспорта, а также должен вестись их учёт. Паспорта на указанные отходы, выявленные в ходе прокурорской проверки 07 сентября 2018 года, а именно, упаковка, загрязнённая фунгицидом «Раназол Ультра, КС», отсутствуют, учёт на указанные отходы не ведётся.

В соответствии с копиями счёта на оплату №206 от 03 апреля 2018 года, товарной накладной №206 от 27 апреля 2018 года, Колхоз имени Чудова приобрёл у поставщика ООО «Сателлит» для сельскохозяйственной деятельности средства защиты растений с наименованием «Раназол Ультра, КС». 

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей. 

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ответчиком Колхозом имени Чудова, являющимся юридическим лицом, осуществляется деятельность, в ходе которой образуются отходы, относящиеся к отходам II класса опасности, однако в нарушение действующего законодательства, не разработаны и не утверждены паспорта на опасные отходы II класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязнённая фунгицидами II класса опасности), не ведётся учёт образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов путём заведения журнала учёта отходов, в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами». Обязанность по выполнению указанных действий законом возложена на юридические лица, то есть и Колхоз и имени Чудова, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в вышеуказанной сфере не позволяет органам государственной власти в предусмотренном законом порядке вести федеральные статистические наблюдения для определения вреда, который может быть нанесён окружающей природной среде, что влечёт угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среды, а, следовательно, и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. При этом представленная ответчиком копия журнала первичного учёта движения отходов не соответствует по форме требованиям, установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами», и не может свидетельствовать об устранении в части указанных в иске нарушений. В связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом, с учётом мнения участников процесса, суд считает необходимым установить срок для организации ответчиком всех необходимых мероприятий до 01 января 2019 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Колхоз имени Чудова Сонковского района Тверской области устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: 

- разработать и утвердить паспорта на опасные отходы II класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязнённая фунгицидами II класса опасности) в срок до 01 января 2019 года; 

- организовать ведение учёта образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов путём заведения журнала учёта отходов, в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01 сентября 2011 года №721, в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина