Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием прокурора Голендеева А.А.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» ФИО3

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» ФИО4,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Ульяновской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» ФИО3, Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», Избирательной комиссии Ульяновской области, о признании незаконными действий по воспрепятствованию права на представление документов для регистрации, отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, провести повторную проверку подписей и признать собранное количество подписей, представленных кандидатом, достаточным для принятия решения об его регистрации в качестве кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных исковых требований указано, что 29 июля 2025 года после завершения сбора подписей избирателей им были сданы в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 72 подписи избирателей. При сдаче документов на регистрацию он попытался поставить недостающие даты «заверения» в подписных листах. Однако председатель Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» (далее ТИК) сказала, что их отсутствие ни на что не влияет, забрала подписные листы и стала проставлять печати о приеме документов. Таким образом, было нарушено его право на доступ к документам, которые он сам предоставил. Полагает, что именно отсутствие указанных дат послужило единственным основанием для отказа в его регистрации. Все подписи избирателей ФИО1 собирал лично, собственноручно заверил все подписные листы (и как сборщик подписей, и как кандидат), указав все предусмотренные по закону сведения о себе и расписавшись в соответствующих строках всех 72 подписных листов. Каких-либо иных лиц для сбора подписей или заверения подписных листов он не привлекал. Ни 1 из подписей избирателей не признана недостоверной или недействительной по основаниям, указанным в п. 6.3, 6.4 ст. 38 Федерального закона, также у привлеченных экспертов не возникло сомнений и по его заверительным подписям, в связи с чем не согласен с постановлением ТИК от 07 августа 2025 года № 121/325-4, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской городской Думы 7-го созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6. Просил с учетмо уточнения исковых требований признать незаконными действия председателя Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» по воспрепятствованию права на представление документов для регистрации, отменить постановление ТИК от 07 августа 2025 года № 121/325-4 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ульяновской городской Думы 7-го созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1», возложить обязанность на ТИК зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Ульяновской городской Думы 7-го созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6 в возможно короткие сроки, провести повторную проверку подписей и признать собранное количество подписей, представленных кандидатом, достаточным для принятия решения об его регистрации в качестве кандидата.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что он первый раз баллотируется в депутаты. Председателем ТИК он был введен в заблуждение, полагает, что он до получения справки-подтверждения приема документов вправе был вносить изменения, поскольку он еще не сдал документы в ТИК. Вернуть ему документы, поскольку он прекращает процедуру подачи документов для регистрации в качестве кандидата он не просил, т.к. не хотел прекращать данную процедуру, а намеревался только дописать даты в подписные листы. Просил уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что ТИК в силу Федерального закона № 67-ФЗ должны оказывать содействие гражданам, однако председатель ТИК воспрепятствовала ФИО1 в реализации его избирательных прав, т.к. до получения подтверждения о сдаче документов в ТИК он мог внести коррективы в предоставляемые им документы. Кроме того, с применением математических правил округления при подсчете 0,5% от числа избирателей достаточно 65 подписей, в связи с чем ФИО1 неправомерно отказали в регистрации кандидатом, установленное Избирательной комиссии Ульяновской области количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по данному округу, противоречит положениям п.1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. Кроме того, в итоговом протоколе и ведомости проверки подписей указаны разные лица, которые участвовали в проверке подписей, что ставит под сомнение данные документы. Просила уточненные исковые требования удовлетворить. 

Административный ответчик председатель Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» ФИО3 в судебном заседании просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку ФИО1 увидел отсутствие даты в подписном листе уже после передачи ей папки с данными листами в тот момент, когда она заверяла их печатью ТИК (на тот момент уже заверила больше половины подписных листов). Поэтому она и сказала, что если ошибка только в этом листе, то ничего страшного, т.к. он подал 72 листа, а требуется 66. Рабочая группа по проверке подписей заседает, а итоговый протокол составляется позже, т.к. для его составления дожидаются получения заключения специалиста ЭКЦ. 01 августа комиссия проверяла подписные листы нескольких лиц, сдавших документы, в связи с чем при составлении итогового протокола возникла техническая ошибка в списке фамилий. Фактически проверка проводилась, подписные листы проверены, даты в 7 подписных листах ФИО1 не проставлены. Просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Ульяновской области просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, поскольку действия председателя Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» при приеме подписных листов от административного истца соответствовали требованиям законодательства, постановление Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» от 07 августа 2025 года № 121/325-4 было вынесено уполномоченной комиссией в соответствии с требованиями законодательства ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. В соответствии со ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ и ст. 44 Закона Ульяновской области № 109-ЗО от 01 августа 2007 года при приеме документов председатель ТИК предварительно заверяет печатью подписные листы, т.е. документы были приняты и она не могла их предоставить ФИО1 для исправления. Действующим законодательством не предусмотрено, что после приема документов до выдачи подтверждения лицо вправе исправить что-либо в подписных листах. Минимальное число подписей избирателей определено согласно законодательству. Просил в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, представителя административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

На основании ст. 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Окружная избирательная комиссия, в т.ч. осуществляет регистрацию кандидатов.

В силу ст. 26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

В силу ч.1 ст. 47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (ред. от 03.03.2025) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответственно окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов, при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частях 1 и 3, пункте 1 части 4, пункте 1 части 5 статьи 39, частях 1, 4 и 5 статьи 40 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3, 4, 6 и 7 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 2 - 5 статьи 41 настоящего Закона. Соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как следует из материалов дела, Решением Ульяновской Городской Думы от 10.04.2020 №38 «Об утверждении сроком на десять лет схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Ульяновской Городской Думы» сроком на десять лет утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Ульяновской Городской Думы и её графическое изображение.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 22 января 2021 года № 141/814-6 назначен состав территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», который включает в себя 14 членов с правом решающего голоса и председателя территориальной избирательной комиссии.

Решением Ульяновской Городской Думы от 25 июня 2025 года № 80 назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 14 сентября 2025 года, которое опубликовано 27 июня 2025 года в газете «Ульяновск сегодня» № 75.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 20 июня 2025 года № 96/705-7 на Избирательную комиссию Ульяновской области возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 20 июня 2025 года № 96/707-7 полномочия окружной избирательной комиссии Заволжского одномандатного избирательного округа № 6 возложены на территориальную избирательную комиссию № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 25 июня 2025 года № 97/717-7 установлено количество подписей избирателей (в абсолютном выражении), необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Ульяновской Городской Думы при проведении выборов депутатов Ульяновской Городской думы седьмого созыва, в т.ч. для Заволжского одномандатного избирательного округа № 6 при числе избирателей 13 052, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата составляет 66, а максимальное количество предоставляемых подписей избирателей – 72.

Постановлением территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» от 25 июня 2025 года № 112/270-4 образована Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» при проведении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва и утверждено Положение о данной рабочей группе.

Согласно Положению о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» при проведении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва к полномочиям рабочей группы относится, в т.ч. прием представляемых в территориальную избирательную комиссию документов о выдвижении и для регистрации кандидатов в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, незамедлительная выдача письменного подтверждения о приеме представленных документов, проверка наличия документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, соблюдения требований Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области при выдвижении кандидатов, проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. 

В силу ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

На основании ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе.

В силу положений ст. 42 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 7.1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статье 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Недействительными признаются, в т.ч. все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп. "з" п. 6.4 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 95-ФЗ). По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. В случае отказа в регистрации кандидата соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации обязана выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены в п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, к которым относится, в т.ч. недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Статья 43 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО предусматривает порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и оформление подписных листов.

Так, в силу указанной нормы, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата производится со дня, следующего за днем уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.8). Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Указанное в настоящей части заверение должно производиться после внесения подписей избирателей в подписной лист. После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (п.11). Подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде (п.12).

В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО при приеме документов для регистрации кандидата окружная избирательная комиссия выдает кандидату документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. В случае представления подписных листов в этом документе указываются также количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей. При этом окружная избирательная комиссия предварительно заверяет каждый подписной лист своей печатью (специальным штампом), проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей.

30 июля 2025 года в территориальную избирательную комиссию № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» кандидатом по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6 в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва ФИО1 представлены документы, в т.ч. 1 сброшюрованная папка с 72 подписными листами, содержащими подписи 72 избирателей в поддержку своего выдвижения. Прием документов проводился в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 10 минут, после чего ФИО1 выдано подтверждение получения документов, в котором он уведомлен о том, что проверка подписных листов с подписями избирателей назначена на 15 часов 00 минут 1 августа 2025 года, рассмотрение вопроса о регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 17 часов 30 минут 07 августа 2025 года.

Допрошенный в судебном заседании ФИО9 уду показал, что он является председателем территориальной избирательной комиссии № 2 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», его рабочее место располагается в одном кабинете с ФИО16 ФИО1 подавал документы в его присутствии, с ним была девушка. За время подачи ФИО1 документов он мог выйти из кабинета, но помнит момент, когда ФИО16 ставила печати на подписные листы, ФИО1 спросил, можно ли что-то дописать в подписных листах, на что ФИО16 сказала, что уже не может вернуть ему папку с подписными листами.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 суду показала, что она присутствовала при подаче ФИО1 документов, по его просьбе выходила в машину за ручкой, когда она вернулась, то папка с подписными листами была уже у ФИО16, которая не передала ее ФИО1, хоть он и просил, чтобы проставить дату в подписном листе. Мужчина, который работал в этом же кабинете, периодически выходил.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей, подписанному ФИО1, сбор подписей был начат 26 июля 2025 года, окончен 29 июля 2025 года, собрано 72 подписи избирателей.

На основании поручения председателя территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» специалистом Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Ульяновской области по результатам исследования подшивки подписных листов в количестве 72 составлено заключение от 04 августа 2025 года, согласно которому рукописные цифровые записи дат и подписи в графах «Фамилия, имя, отчество», «дата внесения подписи», «подпись» на подписных листах выполнены разными лицами, изменения и исправления в подписных листах, соответствующих графах, где указаны сведения об избирателях, и в датах их внесения в подписные листы, не выявлены.

Как следует из ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 на листах 2, 3, 4, 64, 65, 68, 69 не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа (п.8 ч. 12 ст. 46 Закона области), в связи с чем итоговым протоколом от 04 августа 2025 года рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» 7 подписей признаны недостоверными (недействительными), достоверными признаны 65 подписей. Итоговый протокол с ведомостью проверки подписных листов получен уполномоченным представителем кандидата 05 августа 2025 года. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО11, ФИО12 и ФИО13 суду показали, что они как члены территориальной избирательной комиссии присутствовали на заседании комиссии в начале августа – конце июля, видели, что перед заседанием ФИО17 и ФИО18, а также ФИО19 и ФИО20 проводилась проверка подписных листов, проверяли 2 комплекта. Заседания комиссии проходят по графику.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО, основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» от 07 августа 2025 года №121/325-4 было отказано ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6, поскольку достоверными и действительными признано 65 подписей избирателей, недостоверными и (или) недействительными 7 подписей избирателей. Для регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу № 6 необходимо 66 достоверных и действительных подписей избирателей.

Постановление получено ФИО1, что не оспаривалось им в судебном заседании.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 65 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписи избирателей, участников референдума являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Законе об основных гарантиях избирательных прав.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, на основании исследования представленных доказательств, приходит к выводу, что административный ответчик ФИО16 при приемке документов ФИО1 30 июля 2025 года, получив от него документы, в процессе составления подтверждения получения документов, предварительно заверив часть подписных листов печатью территориальной избирательной комиссии, правомерно не вернула ему сброшюрованные 72 подписных листа. ФИО1, действуя добросовестно, должен был проверить все документы, в т.ч. проставление им соответствующих дат в подписных листах до подачи документов в территориальную избирательную комиссию. 

Незначительные противоречия в показаниях свидетелей ФИО21 и ФИО16 в части момента предварительного заверения ФИО16 подписных листов вызвано их субъективным восприятием и не могут повлиять на существо принимаемого судом решения, поскольку действия ФИО16 по приемке документов были выполнены в соответствии с требованиями приведенных выше норм законодательства.

07 августа 2025 года вынесено законное постановление (в рамках предоставленных комиссии полномочий по результатам рассмотрения пакета представленных документов). В судебном заседании также установлено, что 7 подписных листов являются недействительными ввиду нарушения формы подписного листа (не указана даты их заверения ФИО1). Административным истцом и его представителем факт отсутствия даты на подписных листах не оспаривался.

Доводы ФИО1 о том, что в ведомости проверки подписных листов указаны лица, которые фактически проверку не проводили, опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании пдоказательствами, в т.ч. показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО11, ФИО12 и ФИО13

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО15 следует, что он 01 августа 2025 года в районе 14 часов прибыл в ТИК для проверки подписей избирателей в подписных листах, которые он сдал при выдвижении в кандидаты в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва. ФИО16 провела его в кабинет, где были 2 эксперта, перед ними лежали 2 папки с подписными листами, спросил «ФИО1?», ответили, что ФИО22. Один из экспертов стал проверять его папку, другой взял вторую папку. Эксперты были мужчины, женщин в этом кабинете не было. После проверки они прошли в другой кабинет, где была комиссия. Он видел только как передавали папку с его подписными листами. Какие еще люди располагались в кабинете слева, он не знает.

Данные показания ФИО15 не могут являться доказательством незаконности оспариваемого постановления от 07 августа 2025 года, поскольку он присутствовал при проведении проверки предоставленных им подписных листов. Он не участвовал при проверке подписных листов ФИО1, изучение каким-то человеком папки с документов и вопрос к нему «ФИО1?» не свидетельствует о том, что именно в тот момент проводилась проверка подписных листов, представленных ФИО1, по результатам которой была составлена и подписана соответствующая ведомость.

Указание разных фамилий в итоговом протоколе и ведомости проверки подписных листов суд находит технической ошибкой, поскольку достоверность содержания указанных документов административным истцом не оспаривается, итоговый протокол подписан председателем и секретарем, составлен после получения территориальной избирательной комиссией всех необходимых материалов, в т.ч. заключения специалиста. Оснований не доверять пояснениям председателя территориальной избирательной комиссии № 1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» у суда не имеется.

Утверждения административного истца о противоречии количества необходимых подписей, установленного Избирательной комиссией Ульяновской области, для регистрации кандидатом не убедительны, поскольку Постановление Избирательной комиссии Ульяновской области от 25 июня 2025 года № 97/717-7 не отменено, в установленном порядке не оспорено.

Оснований для признания постановления от 07 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва незаконным не имеется, а остальные заявленные административным истцом требования являются производными от него. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к председателю Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» ФИО3, Территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», Избирательной комиссии Ульяновской области о признании незаконными действий по воспрепятствованию права на представление документов для регистрации, отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва, провести повторную проверку подписей и признать собранное количество подписей, представленных кандидатом, достаточным для принятия решения об его регистрации в качестве кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 15 августа 2025 года. 

Судья О.Н. Куренкова