УИД 04RS0010-01-2024-001007-68 №2а-789/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 г. с. Иволгинск 

Иволгинский районный суд Республики Бурятии в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Тугдумове Б.Б., с участием помощника прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Доржиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» о признании незаконным бездействия по разработке и принятию муниципального правового акта, обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иволгинского района Республики Бурятия Алексеев С.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО СП «Нижнеиволгинское», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия по разработке и принятию муниципального правового акта, утверждающего порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское», свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить муниципальный правовой акт, утверждающий порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское», свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Требования мотивированы тем, что Мониторинг регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» показал, что указанным органом местного самоуправления не разработан и не принят муниципальный правовой акт, утверждающий порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское», свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», что подтверждается информацией администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» от 21.05.2024.

Допущенные нарушения препятствуют улучшению инвестиционного климата, развитию отдельных видов предпринимательской деятельности, ведение которых не требует государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку ограничивают их право на получение имущественной поддержки, что связано с недооценкой значимости поддержки физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

В судебном заседании представитель административного истца Доржиева А.Д. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО СП «Нижнеиволгинское», и дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, регламентированы Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ). 

Федеральным законом от 08.06.2020 № 169-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 209-ФЗ и статьи 1 и 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки», согласно которым на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, распространены отдельные меры господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 209-ФЗ физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2 - 6 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 - 21, 23, 25 Федерального закона № 209-ФЗ, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества. 

Условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, устанавливаются, в том числе муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм) (часть 3 статьи 14.1 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» на территории Российской Федерации установлен специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», эксперимент по которому проводится до 31 декабря 2028 г. включительно.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ положения указанного Федерального закона, касающиеся оказания поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, применяются в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Законом Республики Бурятия от 12.05.2020 № 929-VI на территории республики в целях поддержки самозанятых граждан введен специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой района проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» по исполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части оказания поддержки физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим). 

Мониторинг регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» показал, что указанным органом местного самоуправления не разработан и не принят муниципальный правовой акт, утверждающий порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское», свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», что подтверждается информацией администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» от 21.05.2024.

Согласно информации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» указанный муниципальный правовой акт не разрабатывался и не утверждался.

Допущенные нарушения препятствуют улучшению инвестиционного климата, развитию отдельных видов предпринимательской деятельности, ведение которых не требует государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку ограничивают их право на получение имущественной поддержки, что связано с недооценкой значимости поддержки физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, что предусмотрено статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, так как состав лиц, применяющих специальный налоговый режим, не определен и постоянно изменятся. 

Поскольку основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц является защита имущественных прав, суд приходит к выводу об обоснованности предъявления прокурором настоящего иска.

Учитывая характер и объем работы, подлежит установить срок выполнения обязательств – в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» о признании незаконным бездействия по разработке и принятию муниципального правового акта, обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия по разработке и принятию муниципального правового акта, утверждающего порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское», свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить муниципальный правовой акт, утверждающий порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования сельское поселение «Нижнеиволгинское», свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Айсуева А.Ц.

Верно: судья Айсуева А.Ц. 

Решение изготовлено 1 июля 2024 г.

Подлинное решение подшито в административное дело № 2а- 789/24 в Иволгинском районном суде Республики Бурятия