Дело № 2а-2289/2024

УИД 51RS0001-01-2024-002122-02

Мотивированное 

решение

 изготовлено 31.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Щукиной Л.В.

при секретаре судебного заседания Житниковой А.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГМУ ФССП России- ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Мурманска об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Мурманска обратилась в суд с административным иском об уменьшении исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 04.04.2024. 

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Октябрьского районного суда г. Мурманска по делу № 2-1004/2023 на Администрацию возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах кадастрового квартала №, в районе ул. Скальной Октябрьского административного округа города Мурманска, выделенный ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории. Решение суда вступило в законную силу 17.03.2023. 

25.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации г. Мурманска исполнительного производства №. 

04.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление получено администрацией г. Мурманска 08.04.2024. 

Обращает внимание на то, что обеспечение осуществления и реализация полномочий администрации г. Мурманска в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы города Мурманска "Градостроительная политика" на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3531 (далее – Муниципальная программа). Ответственным исполнителем Муниципальной программы является структурное подразделение администрации города Мурманска – комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска (далее – КТРС). 

Ссылаясь на постановления Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области», Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», указывает, что финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и электроснабжение) осуществляется в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск, и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства Мурманской области. 

По результатам конкурсных процедур, 19.07.2018 КТРС заключен договор №ТП-18-00218 с АО «МОЭСК» на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям 110 индивидуальных жилых домов в районе улицы Скальной в г.Мурманске. В рамках вышеуказанного договора осуществлено строительство трансформаторных подстанций, тем самым создано условие для заключения собственниками земельных участков договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям поставщиков электроэнергии. Договор исполнен.

Кроме того, КТРС заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» от 26.10.2020 № 365/06-20ХВ на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах №; №.

Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы города Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023 - 2028 годы (постановление Администрации города Мурманска от 14.11.2022 №3528). Поскольку финансирование не выделялось, то исполнение решения суда возможно после выделения необходимого финансирования программно-целевым методом в рамках указанной муниципальной программы.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и администрацией города Мурманска 29.01.2024 заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования города Мурманск субсидии на разработку проектной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений на них за счет средств дорожного фонда № 806-3510449270-24-1 к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям в районе ул. Скальная.

Согласно представленной Управлением финансов администрации города Мурманска информации, бюджет муниципального образования город Мурманск на 2023-2024 годы является дефицитным, в связи с чем, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Учитывая объективные причины неисполнения в срок исполнительного документа, имущественное положение администрации г. Мурманска просит суд уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 09.02.2023 по делу № на администрацию города Мурманска возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах кадастрового квартала №, в районе ул. Скальной Октябрьского административного округа города Мурманска, выделенный ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории. Решение суда вступило в законную силу 17.03.2023.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 13 марта 2024 в удовлетворении заявления Администрации г.Мурманска о предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.

Таким образом, срок, установленный для исполнения должником решения суда, истекал 17.03.2024. 

25.03.2024 на основании исполнительного листа № от 19.02.2024, судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено должником 27.03.2024, что подтверждается сайтом почта России отслеживание заказной корреспонденции, и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Судебным приставом-исполнителем заявителю был установлен максимально допустимый законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пятидневный) срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

08.04.2024 судебному приставу-исполнителю от должника поступило информационное письмо об исполнении решения суда, в котором было указано, что по результатам конкурсных процедур, 19.07.2018 КТРС заключен договор №ТП-18-00218 с АО «МОЭСК» на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям 110 индивидуальных жилых домов в районе улицы Скальной в г.Мурманске. В рамках вышеуказанного договора осуществлено строительство трансформаторных подстанций, тем самым создано условие для заключения собственниками земельных участков договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям поставщиков электроэнергии.

Также КТРС заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» от 26.10.2020 № 365/06-20ХВ на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах №; №.

Поскольку финансирование не выделялось, то исполнение решения суда возможно после выделения необходимого финансирования программно-целевым методом в рамках муниципальной программы города Мурманска «Развитие транспортной системы». 

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе и непредоставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, судебным приставом-исполнителем 04.04.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Мурманска исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2024. 

Указанное постановление направлено в адрес должника заказной корреспонденцией и получено должником администрацией г. Мурманска 08.04.2024, что подтверждается сайтом почта России отслеживание заказной корреспонденции. 

Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, дефицит бюджета в 2023-2024 годах, меры, принимаемые административным истцом для исполнения решения суда, принимая во внимание имущественное положение должника, источники финансирования, отсутствие доказательств того, что решение суда не исполнено при наличии у администрации г. Мурманска соответствующих средств, суд полагает, что имеются основания для снижения размера исполнительского сбора на ? часть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Мурманска об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить Администрации города Мурманска размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 04 апреля 2024 года по исполнительному производству №, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий-