Дело № 2а-218/2024 37RS0016-01-2024-000181-45 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года г.Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, И.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Шаталова Е.А., при секретаре Саковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области к СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Ивановской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20.11.2023 года по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.12.2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Ивановской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20.11.2023 года по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.12.2023 года, мотивировав свои требования тем, что основанием вынесения данного постановления является неисполнение решения Пучежского районного суда Ивановской области по делу № 2-620/2023 об обязании администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей на территории п. Верхний Ландех Ивановской области на период отопительного сезона 2023-2024 годов. Администрация Верхнеландеховского муниципального района приняла все необходимые меры для исполнения указанного решения суда. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора теплоснабжение потребителей было обеспечено.

Представитель административного истца администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что причиной вынесения решения суда послужило то обстоятельство, что отопительный сезон не был начат вовремя, т.к. были проблемы с электроснабжением котельных. На момент вынесения решения суда вопрос с электроснабжением котельных был решен, котельные работали. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора с администрации Верхнеландеховского муниципального района отопительный сезон был не завершен, администрация продолжала и продолжает исполнять решение суда. Решение суда исполняется добросовестно, срыва отопительного сезона нет. Административный истец считает, что администрация Верхнеландеховского муниципального района приняла все необходимые меры для выполнения решения Пучежского районного суда по делу, поэтому просит освободить его от выплаты исполнительского сбора.

И.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Шаталов Е.А. в судебном заседании указал, что имеются все основания для освобождения администрации Верхнеландеховского муниципального района от выплаты исполнительского сбора. Показал, что изначально, отопительный сезон должен был быть начат 01 октября 2023 года. На дату направления прокурором иска в суд 02 октября 2023 года отопительный сезон начат не был, т.к. не было электроснабжения котельных. Вместе с иском было направлено заявление об обеспечительных мерах. Оно было рассмотрено и удовлетворено. На администрацию Верхнеландеховского муниципального района была возложена обязанность по обеспечению работы котельных. Администрация Верхнеландеховского муниципального района заключила договор электроснабжения, по которому котельные сразу начали работу. 02 октября 2023 года администрация вынесла постановление о переносе срока отопительного периода на 06 октября 2023 года. Как 06 октября 2023 года, так и на сегодняшний день, котельные работали и работают. Срыва отопительного сезона в дальнейшем, после вынесения решения суда не допущено. Администрацией в декабре определена новая единая теплоснабжающая организация КЭС «Верхняя Волга», которая бесперебойно отапливает потребителей на территории района. Никаких жалоб в прокуратуру по вопросу теплоснабжения не было. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора тепло подавалось жителям п. Верхний Ландех, решение фактически исполнялось. 

Представители административных ответчиков СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ивановской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. 

Суд, учитывая факт надлежащего извещения участников процесса, факт того, что их явка не признана судом обязательной, определил рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав представителя административного истца, и.о зам. прокурора Верхнеландеховского района Шаталова Е.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

В соответствии с ч.11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17). 

В силу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3). 

Согласно ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Судом установлено, что решением Пучежского районного суда Ивановской области по делу № 2-620/2024 от 09 ноября 2023 года удовлетворены требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области об обязании принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей на территории пос. Верхний Ландех Ивановской области в течение отопительного периода 2023-2024 годов (л.д.47-49). 

В соответствии с указанным решением суда оно подлежит немедленному обращению к исполнению. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20.11.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>, предмет исполнения: обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей на территории п. Верхний Ландех Ивановской области на период отопительного сезона 2023-2024 годов (л.д.37-38), в котором указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.12.2023 года с Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д.39-40).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 N 654-О, п. 75 постановления Пленума № 50). 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума № 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз. 2 п. 74). 

Таким образом, одним из оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является отсутствие в его поведении, как должника в исполнительном производстве, признака противоправности. 

Судом установлено, что 30 июня 2023 года между администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (Арендодатель) и ООО «Жилфонд-37» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 1-Т, в соответствии с которым Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество в сфере теплоснабжения в п. Верхний Ландех и с. Мыт Верхнеландеховского района Ивановской области, а именно котельные в п. Верхний Ландех и с. Мыт (л.д.10-18). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> вынесено Постановление №-п о начале отопительного периода 2023-2024 годов в Верхнеландеховском муниципальном районе с 01.10.2023 года (л.д.8). 

Прокуратурой Верхнеландеховского района Ивановской области по заданию прокуратуры Ивановской области в период с 13 сентября 2023 года по 12 октября 2023 года проведена проверка администрации Верхнеландеховского муниципального района, целью которой являлась проверка обеспечения законности в сфере исполнения законодательства о местном самоуправлении, о теплоснабжении, о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе данной проверки установлено, что единой теплоснабжающей организацией на территории Верхнеландеховского района является ООО «Жилфонд-37» на основании договора аренды муниципального имущества от 30 июня 2023 года №-Т сроком на 11 месяцев, а также на основании постановления администрации района №-п от 05 июля 2023 года. На момент проведения проверки 22 сентября 2023 года объекты теплоснабжения, а именно котельные 1, 2, 3, 4 отключены от электроснабжения. Из ответа главы администрации Верхнеландеховского муниципального района, датированного прокурору 14 сентября 2023 года, следует, что мера по заключению договора аренды объектов теплоснабжения с ООО «Жилфонд-37» является временной, то есть до окончания процедуры по заключению нового концессионного соглашения в соответствии с действующим законодательством. На 02 октября 2023 года, не смотря на то, что постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 25 сентября 2023 года №-п отопительный сезон на период 2023/2024 на территории района начат с 01 октября 2023 года, ситуация с отсутствием электроснабжения 4-х котельных в п. Верхний Ландех не изменилась, данные котельные отключены от электричества, в силу чего их работа невозможна. Единая теплоснабжающая организация - ООО «Жилфонд-37» к теплоснабжению населения и иных потребителей п. В.Ландех не приступила. Выявленные нарушения явились основанием для предъявления данного искового заявления в суд.

Данные обстоятельства установлены решением Пучежского районного суда Ивановской области от 09 ноября 2023 года. 

Постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 02.10.2023 года №-п по техническим причинам и в связи с благоприятными погодными условиями начало отопительного сезона перенесено на 06.10.2023 года (л.д.9). 

Как было установлено в судебном заседании, на момент вынесения решения Пучежского районного суда Ивановской области 09 ноября 2023 года отопительный сезон был начат, теплоснабжение было обеспечено. 

Дополнительным соглашением от 30 ноября 2023 года расторгнут договор аренды муниципального имущества №-Т от 30.06.2023 года, заключенный между администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области и ООО «Жилфонд-37» (л.д.19-23).

01 декабря 2023 года между администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (Арендодатель) и ООО «Коммунальные Энергетические системы водоснабжения-Вязники» (Арендатор) заключен договор аренды объектов коммунального хозяйства Верхнеландеховского муниципального района, в т.ч. котельных (л.д.24-34). 

В связи со сменой фирменного наименования ООО «Коммунальные Энергетические системы водоснабжения-Вязники» на новое наименование ООО «Коммунальные Энергетические системы - Верхняя Волга» между Администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области и ООО «Коммунальные Энергетические системы - Верхняя Волга» заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.12.2023 года (л.д.35). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылается на то обстоятельство, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отопительный сезон не был завершен, администрация продолжала исполнять решение суда. 

В судебном заседании установлено, что должник (ответчик) по делу на момент вынесения решения суда 09 ноября 2023 года уже обеспечил теплоснабжение и продолжает обеспечивать надлежащее отопление потребителей на территории пос. Верхний Ландех Ивановской области в течение отопительного периода 2023-2024 годов. 

Исходя из обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что в поведении должника администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области отсутствует признак противоправности, что исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 122 Закона об исполнительном производстве в виде взыскания исполнительского сбора. 

На основании изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 176 - 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца - администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области к СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Ивановской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20.11.2023 года удовлетворить. 

Освободить администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20.11.2023 года по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.12.2023 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2024 года.

Судья А.Л. Касаткин