Дело № 2-519/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р. 

при секретаре Доценко О.А.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску ФИО1 к Управлению лесами правительства Еврейской автономной области, ФИО4 о признании договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г. недействительным, признании договора безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком № 1.1 возобновленным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению лесами правительства Еврейской автономной области, ФИО4 о признании договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г. недействительным, признании договора безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком № 1.1 возобновленным. Свои требования мотивировал тем, что он в течение многих лет использует под пасеку лесной участок в Смидовичском лесничестве в районе устья реки Оль. Указанный земельный участок предоставлялся ему в течение более 40 лет, находился у него на праве безвозмездного срочного пользования со сроком действия договора с 12.01.2015г. по 31.12.2015г. По истечении указанного в договоре срока он как арендатор продолжал пользоваться спорным земельным участком. Ему стало известно, что осенью 2016 года Управлением лесного хозяйства ЕАО с нарушением установленного действующим законодательством порядка данный земельный участок был передан гражданину ФИО4, который на участке не появлялся и не использует его. Просит суд признать договор безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г. недействительным, признать договор безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком № 1.1 возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок с 15.01.2015г. 

Определением суда от 01.09.2017г. данное исковое заявление было принято к производству Смидовичского районного суда ЕАО и по нему возбуждено гражданское дело. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Суду дополнил, что он в 2016 года перенес два инсульта и проходил реабилитацию после них, в настоящее время он также находится на больничном. По состоянию здоровья он своевременно не обратился в Управление лесами правительства ЕАО с соответствующим заявлением. Вместе с тем, он продолжал по окончании срока договора от 12.01.2015г. пользоваться спорным лесным (земельным) участком, у него на участке находится пасека, временные строения: жилой дом, омшаник, баня, стоят улья с пчелами. Каких-либо возражений по пользованию им лесным (земельным) участком со стороны Управления лесами правительства ЕАО ему не поступало. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что положения ч. 2 ст. 621 Гражданского Кодекса о том, что при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, распространяют свое действие в силу действующего законодательства на правоотношения, вытекающие из договора безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком. Поскольку со стороны ссудодателя не поступило возражений по поводу заключенного между истцом и Управлением лесами правительства ЕАО договора от 12.01.2015г., то он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Следовательно, ответчик Управление лесами правительства ЕАО не вправе было заключать с ФИО4 договор безвозмездного срочного пользования спорным лесным (земельным) участком. 

В судебном заседании ответчик ФИО4 с исковыми требованиями и доводами иска не согласился. Суду пояснил, что в 2009 году Управление лесами правительства ЕАО с ним уже заключало договор безвозмездного пользования спорным лесным (земельным) участком. Однако после оформления данного договора в его адрес начали поступать угрозы со стороны истца, и он отказался от данного участка. Затем в течение семи лет он наблюдал за участком, которым никто не пользовался, строения на участке находились, но в заброшенном состоянии. Он повторно обратился в Управление лесами правительства ЕАО, уточнил, что участок свободен от прав третьих лиц и с ним был заключен договор срочного безвозмездного пользования, который он зарегистрировал в установленном законом порядке, земельный участок он поставил на кадастровый учет. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления лесами правительства ЕАО ФИО3 с исковыми требованиями и доводами иска не согласилась. Суду пояснила, что в силу действующего законодательства договор безвозмездного пользования в отношении лесного земельного участка, регулируется исключительно нормами Земельного Кодекса РФ, что предусмотрено в ст. 71 Лесного Кодекса РФ. Нормы Гражданского Кодекса РФ на данные правоотношения не распространяются. Более того, с ДД.ММ.ГГГГ в действующее законодательство вступили изменения, согласно которым лесной земельный участок может быть предоставлен гражданам в безвозмездное срочное пользование только после предварительного согласования предоставления данного участка и его постановки на кадастровый учет. Вместе с тем, данные требования законодательства не были выполнены, вследствие чего можно сделать вывод о незаключенности договора безвозмездного срочного пользования от 12.01.2015г. Наличие строений не влияет никаким образом на возникновение права истца на пользование спорным земельным участком. 

Свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 в судебном заседании пояснили, что они были на пасеке истца в феврале 2017 года, делали фотографии. У ФИО1 на пасеке имеются строения, стоят улья с пчелами, то есть он осуществляет на ней пчеловодческую деятельность. 

Суд, выслушав истца, представителя истца, ответчика, представителя ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 3.1 ст. 38 Лесного Кодекса РФ для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 Земельного Кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В силу ч. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 3). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет (п. 9).

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 1 ст. 47 Земельного Кодекса РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 71 Лесного Кодекса РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

В силу ст. 24 Земельного Кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела (ч. 1). Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (ч. 1.1)..

В соответствии со ст. 689 Гражданского Кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ч. 1). К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского Кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Материалами дела установлено, что 26.12.2013г. ФИО1 обратился с заявлением к начальнику Управления лесами правительства ЕАО о предоставлении ему в безвозмездное срочное пользование лесного участка, расположенного в 

<

адрес> срок пользования с 10.01.2014г. по 31.12.2014г. 

10.02.2014г. был заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком № между Управлением лесами правительства ЕАО (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель), согласно которому ссудодатель, действующий в соответствии с п. 3.1 статьи 38 Лесного Кодекса РФ, лесохозяйственным регламентом Биробиджанского лесничества и на основании приказа управления лесами правительства ЕАО от 10.02.2014г. № обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять в безвозмездное срочное пользование лесной (земельный) участок, находящийся в государственной собственности (п. 1). Лесной участок площадью 19, 0 га предоставляется в безвозмездное срочное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) в целях размещения ульев в количестве 22 пчелосемей, без права рубки лесных насаждений и имеет местоположение: ЕАО, 

<

адрес> Номер учетной записи в государственном лесном реестре № (п. 2). Срок действия договора безвозмездного срочного пользования с 10.02.2014г. по 31.12.2014г. (п. 9). Срок безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком может быть сокращен только по согласованию сторон (п. 10). В приложении № 1 к данному договору содержится схема расположения и границы лесного участка ЕАО. На основании договора был также составлен акт приема-передачи лесного участка в безвозмездное срочное пользование от 10.02.2014г. 

15.12.2014г. ФИО1 обратился с заявлением к начальнику Управления лесами правительства ЕАО о предоставлении ему в безвозмездное срочное пользование лесного участка, расположенного в 

<

адрес>, срок пользования с 12.01.2015г. по 31.12.2015г. 

12.01.2015г. был заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком №.1 между Управлением лесами правительства ЕАО (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель), согласно которому ссудодатель, действующий в соответствии с п. 3.1 статьи 38 Лесного Кодекса РФ, лесохозяйственным регламентом Биробиджанского лесничества и на основании приказа управления лесами правительства ЕАО от 19.12.2014г. № обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять в безвозмездное срочное пользование лесной (земельный) участок, находящийся в государственной собственности (п. 1). Лесной участок площадью 19, 0 га предоставляется в безвозмездное срочное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) в целях размещения ульев в количестве 14 пчелосемей, без права рубки лесных насаждений и имеет местоположение: ЕАО, 

<

адрес> Номер учетной записи в государственном лесном реестре № (п. 2). Срок действия договора безвозмездного срочного пользования с 12.01.2015г. по 31.12.2015г. (п. 9). Срок безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком может быть сокращен только по согласованию сторон (п. 10). В приложении № 1 к данному договору содержится схема расположения и границы лесного участка ЕАО. На основании договора был также составлен акт приема-передачи лесного участка в безвозмездное срочное пользование от 12.01.2015г. Ссылку представителя ответчика правительства ЕАО ФИО3 на обстоятельство того, что данный договор между сторонами является незаключенным, поскольку не была соблюдена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная действующим законодательством, суд считает несостоятельной. Договор был подписан сторонами, ссудодатель не отказывался от исполнения данного договора в одностороннем порядке и не принимал меры к его расторжению, соответствующих требований Управление лесами правительства ЕАО в рамках данного гражданского дела не заявляло. Вследствие чего у суда не имеется оснований для признания данного договора безвозмездного пользования незаключенным. 

25.10.2016г. ФИО4 обращался к начальнику Управления лесами правительства ЕАО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда в 

<

адрес> 

Приказом Управления лесами правительства ЕАО от 27.10.2016г. № ФИО4 было согласовано предоставление на правах безвозмездного пользования сроком на пять лет лесного участка площадью 0, 2 га с условным номером в государственном лесном реестре 63-2016-10, расположенного в границах защитных лесов 

<

адрес> для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) для собственных нужд. 

В материалы дела представлено заявление ФИО4 от 22 11.2016г., согласно которому он просил предоставить ему в безвозмездное пользование лесной участок, расположенный в Смидовичском участковом лесничестве Биробиджанского 

<

адрес> общая площадь лесного участка 0, 2 га, количество пчелосемей 5 штук, для ведения сельского хозяйства (пчеловодство). 

30.11.2016г. был заключен договор между Управлением лесами правительства ЕАО (ссудодатель) и ФИО4 (ссудополучатель), согласно которому ссудодатель, действующий в соответствии с п. 3.1 статьи 38 Лесного Кодекса РФ, лесохозяйственным регламентом Биробиджанского лесничества и на основании приказа управления лесами правительства ЕАО от 30.11.2016г. № обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять в безвозмездное срочное пользование лесной (земельный) участок, находящийся в государственной собственности (п. 1). Лесной участок площадью 0,2 га предоставляется в безвозмездное срочное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) в целях размещения ульев, без права рубки лесных насаждений и имеет местоположение: ЕАО, 

<

адрес>, кадастровый номер лесного (земельного) участка № (п. 2). Срок действия договора: 5 лет с момента государственной регистрации (п. 9). К данному договору также прилагается акт приема-передачи лесного участка в безвозмездное пользование от 22.12.2016г. 

В материалах дела также содержится отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО от 06.04.2017г. № о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку, по мнению данного органа, в действиях Управления лесами правительства ЕАО в части заключения с ФИО4 договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком от 30.11.2016г. № со сроком действия 5 лет с момента государственной регистрации, нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено. Согласно выписке из реестра договоров безвозмездного пользования 2009-2016 годов спорный лесной участок находился в пользовании с 15.06.2009г. по 09.06.2010г. у ФИО4, с 15.08.2012г. по 27.07.2013г., с 10.02.2014г. по 31.12.2014г., с 12.01.2015г. по 31.12.2015г. у ФИО1, с 22.12.2016г. по 21.12.2021г. у ФИО4 С

Согласно кадастровому делу объекта недвижимости от 18.08.2004г. спорный лесной участок поставлен на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» с кадастровым номером № 

В ходе рассмотрения дела судом бесспорно установлено, что лесной участок, предоставленный ФИО4 полностью налагается на лесной участок, предоставленный истцу. 

Порядок предоставления гражданам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 71 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой одним из оснований предоставления лесного участка в безвозмездное пользование является заключение соответствующего договора в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № 11 от 12 января 2015 года, заключенный между Управлением лесами Правительства ЕАО и ФИО1, не прописывает основания и порядок продления или заключения нового договора по истечении срока его действия, установленного в п. 9 договора. В Лесном кодексе РФ также отсутствуют нормы, регулирующие данные правоотношения. Вместе с тем, ч. 1.1 ст. 24 Земельного Кодекса РФ, регулирующая безвозмездное предоставление земельного участка, содержит отсылку на нормы ГК РФ. 

В силу ст. 689 Гражданского кодекса РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные, в том числе п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, поскольку срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком истек 31 декабря 2015 года и до истечения срока его действия ни одна из сторон не заявила о его прекращении, то договор считается возобновленным на тех же условиях, следовательно, использование земельного участка ФИО1 после 31 декабря 2015 года не нарушает закон.

Действительно, в силу пп. «г» п. 8 договора безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком № 1.1 от 12.01.2015г. ссудополучатель обязан в случае прекращения действия договора в 10-ти дневный срок передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. Вместе с тем, согласно п.п. «г» п. 6 данного договора ссудодатель обязан осуществлять контроль за соблюдением условий договора. Таким образом, в силу положений действующего законодательства, условий заключенного между ФИО1 и Управлением лесами правительства ЕАО договора следует, что его действие возобновилось на прежних условиях в силу положений ч. 2 ст. 621 ГК РФ. Кроме того, ссудодатель не совершил действий по отказу от исполнения договора, прекращению его действия, иного в материалы дела не представлено. 

С учётом данного обстоятельства суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г., заключенного между Управлением лесами правительства ЕАО и ФИО4 в отношении лесного (земельного) участка, расположенного в Биробиджанском лесничестве Смидовичское участковое лесничество, квартал 49, выдел 2, недействительным, поскольку на момент заключения данного договора продолжал свое действие договор безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком №.1 от 12.01.2015г., заключенный между Управлением лесами правительства ЕАО и ФИО1

Кроме того, имеются основания для исключения сведений о регистрации договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г., заключенного между Управлением лесами правительства ЕАО и ФИО4, в Едином государственном реестре недвижимости. 

Вместе с тем, у суда нет оснований для признания договора безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком №.1 возобновленным на тех же условиях именно на неопределенный срок, поскольку согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ, которой предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет. Данная норма является специальной, и имеет приоритет перед общими нормами Гражданского Кодекса РФ. В связи с чем, суд считает возможным признать договор безвозмездного пользования лесным (земельным) участком №.1 от 12.01.2015г., заключенный между ФИО1 и Управлением лесами правительства ЕАО, продолжившим свое действие на срок с 01 января 2016 года и до заключения между ФИО1 и Управлением лесами правительства Еврейской автономной области договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком, расположенным в 

<

адрес> в установленном законом порядке, который подлежит заключению с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и постановки лесного (земельного) участка на кадастровый учет, предусмотренной в ст. 39.10. Земельного Кодекса РФ. Для соблюдения данной процедуры ФИО1 следует обратиться в Управление лесами правительства ЕАО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему спорного земельного участка, и в дальнейшем поставить его на кадастровый учет. Вместе с тем, в случае несоблюдения данной процедуры истцом, Управление лесами правительства ЕАО оставляет за собой право отказаться от исполнения данного договора в одностороннем порядке. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению лесами правительства Еврейской автономной области, ФИО4 о признании договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г. недействительным, признании договора безвозмездного срочного пользования лесным (земельным) участком №1 возобновленным удовлетворить частично.

Признать договор безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г., заключенный между Управлением лесами правительства ЕАО и ФИО4 в отношении лесного (земельного) участка, расположенного в 

<

адрес>, недействительным.

Исключить сведения о регистрации договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 30.11.2016г., заключенного между Управлением лесами правительства ЕАО и ФИО4, в Едином государственном реестре недвижимости. 

Признать договор безвозмездного пользования лесным (земельным) участком № от 12.01.2015г., заключенный между ФИО1 и Управлением лесами правительства ЕАО, продолжившим свое действие на срок с 01 января 2016 года и до заключения между ФИО1 и Управлением лесами правительства Еврейской автономной области договора безвозмездного пользования лесным (земельным) участком, расположенным в 

<

адрес> в установленном законом порядке, который подлежит заключению с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и постановки лесного (земельного) участка на кадастровый учет. 

Взыскать с ФИО4, Управления лесами правительства ЕАО в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей по 150 рублей с каждого. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева