Дело №2-1124/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московская область

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой С.М., 

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А., 

а также с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Войсковой части 56707 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1124/2019 по иску ФИО4 

<

данные изъяты> к ФСО России 

<

данные изъяты>, войсковой части 56707 о признании незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», обязании восстановить в списке и признании права на получение ГЖС,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обратилась в суд с указанным иском к ответчику ФСО России 

<

данные изъяты> и с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», и обязать восстановить в списке и признании права на получение ГЖС.

В порядке ч. 3 ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика к участию в деле была привлечена Войсковая часть 56707.

Истец, ссылаясь на нормы материального права, указанные в иске мотивирует свои уточненные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка 

<

данные изъяты> посредством получения государственного жилищного сертификата с составом семьи три человека, что подтверждается Уведомлением командира части 56707, в момент включения истца в Список была подведомственна Министерству обороны РФ. Согласно Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела, ФИО1 была исключена из списка граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка 

<

данные изъяты>, посредством получения государственного жилищного сертификата с составом семьи три человека. Основанием для исключения истца и членов его семьи послужила повторная проверка предоставленных документов, в результате которой установлено что трудовой стаж истца в Отделе составляет менее 10 лет. Учитывая отсутствие у истца статуса нанимателя служебного жилого помещения, отселение ее и членов ее семьи в индивидуальном порядке, посредством получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом невозможно. ФИО1 проживает с семьей в служебной квартире в закрытом военном городке 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, другой жилой площади не имеет и нуждается в получении жилой площади для постоянного проживания. В связи с незаконными действиями по исключению ФИО1 и членов ее семьи из Списка граждан - участников основного мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» она и члены ее семьи лишены возможности реализовать свои жилищные права и право на свободу выбора места жительства. Решение жилищной комиссии об исключении из Списка считает незаконным и не обоснованным. В уведомление отсутствует ссылка на норму права, по которому гражданскому служащему необходимо иметь стаж работы 10 лет и более, для получения права получения ГЖС. На момент включения в список и по сей день, истец является членом семьи ФИО19., имевшего право на включение в Список, и он являлся гражданским служащим войсковой части 56707 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Действовавшим на момент предоставления истцу квартиры, приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что гражданский персонал Вооруженных сил РФ обеспечивался на период работы в войсковой части только служебными жилыми помещениями. В настоящее время, ФИО17 умер, истец считает, что она не лишена права нахождения в Списке, так как на момент включения в него отец был жив и истец, и члены его семьи, зарегистрированные по месту жительства в военном городке 

<

данные изъяты> имели право на включение в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка 

<

данные изъяты>. Основанием для включения ее в Список является полное выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, ее интересы представляет ФИО2 От истца поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца, по доверенности ФИО2, в судебном заседании, уточненные исковые требования, и доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме и просил иск удовлетворить. Считает исключение истца из Списка не законным, так как она имеет право на получение ГЖС.

Представитель ответчика ФСО России 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается телефонограммой. От ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать, считают требования истца незаконными и неподлежащими удовлетворению в обжалуемом решении приведены все доводы, послужившие для принятия обжалуемого решения.

Представитель ответчика войсковой части 56707 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, письменный отзыв первоначального ответчика на исковые требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо ФИО5, в судебное заседание не явилась и представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Мнение относительно предмета спора не представила.

Представитель третьего лица Министерства Обороны РФ, в судебное заседание не явился, возражений относительно предмета спора не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика войсковой части 56707, суд не находит оснований для удовлетворения уточненных исковых требований.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части 56707 подтверждается, что ФИО1 с составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка 

<

данные изъяты> посредством получения ГЖС (л.д. 24).

Из Уведомления ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 и члены ее семьи исключены из списка граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 разъяснено, что она является членом семьи ФИО5 - нанимателя служебного жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, что позволяет ей реализовать свое право на отселение из закрытого военного городка 

<

данные изъяты> посредством участия в основном мероприятии, как член семьи нанимателя служебного жилого помещения в случае участия в основном мероприятии ФИО5 (л.д. 21-23).

Свидетельствами о рождении детей подтверждается, что ФИО1 является матерью ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16,17).

Из свидетельства о рождении ФИО6 усматривается, что ее родителями являются ФИО22 и ФИО5 (л.д. 20).

Согласно свидетельства о смерти 

<

данные изъяты> умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № Отделом ЗАГС 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> (л.д. 18).

В соответствии со свидетельством о расторжении брака, брак между ФИО26 и ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения 

<

данные изъяты> городского суда Московской области, о чем ГУ ЗАГС Московской области Отделом ЗАГС 

<

адрес> составлена запись акта о расторжении брака № (л.д. 19).

Согласно договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является нанимателем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1 - дочь, ФИО24 - дочь дочери, ФИО25 - сын дочери, ФИО29 - дочь, ФИО27 сын дочери, ФИО28 - сын дочери (л.д. 37-38).

Выпиской из домовой книги и Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается регистрация указанных лиц в служебном жилом помещении (л.д. 44-45, 41).

Из обращения СИТО ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении списков усматривается, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те граждане, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы или прекращении трудовых отношений. Жилищным комиссиям закрытых военных городков, в том числе 

<

данные изъяты> рекомендовано провести работу, направленную на приведение в соответствие списков граждан изъявивших желание участвовать в основном мероприятии к требованиям пунктов 5,17,19,22 Правил выпуска государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 и до 1 июля 2019 года предоставить в управление жилищного обеспечения СИТО ФСО России, списки граждан подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (л.д. 39-40).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на службе в № полку полиции ФГКУ «

<

данные изъяты>» в должности полицейского № роты, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № филиала областного государственного предприятия «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> БТИ подтверждается, что у ФИО7 квартиры и частного дома не значится (л.д. 43).

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, исключена из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ году с направлением уведомления об исключении из данного списка. Основанием для исключения из указанного списка послужило, то, что она является членом семьи нанимателя ФИО5 и трудовой стаж в отделе управления радиосвязи Спецсвязи ФСО России составляет менее 10 лет. В связи с этим основания для получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в индивидуальном порядке отсутствует (л.д. 46-47).

Списком участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «

<

данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ годы подтверждается, что ФИО35 был выдан ГЖС, который реализован ДД.ММ.ГГГГ и приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадь. 67,70 кв.м (л.д. 57).

Из государственного жилищного сертификата усматривается, что ФИО8 и членам его семьи была предоставлена социальная выплата в размере 2967840 для приобретения жилого помещения на территории Московской области (л.д. 58).

ФИО36 был выдан Государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в размере 1150380 руб., для приобретения жилого помещения в Московской области, члены семьи не указаны (л.д. 59).

Из справок МБОУ «№» усматривается, что ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в указанном образовательном учреждении не обучались и не обучаются в настоящее время (л.д. 60,61).

Протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать недействительными, по причине нарушения правил обозначения наименования подразделения, уведомления об исключении граждан из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по действительному наименованию (по отделу) и направить данные уведомления гражданам, исключенным из вышеуказанного списка (согласно протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) по войсковой части 56707.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 13 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Разъяснения по применению ст. 13 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" даны также в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому судам следует учитывать, что указанной статьей предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть к 01.03.2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан", установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков (далее именуются - военнослужащие и некоторые другие категории граждан), является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" Постановлением от 21.03.2006 г. г. N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпунктом "б" пункта 5 указанных Правил установлено право на участие в программе граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подп. "б" п. 5 настоящих Правил выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п. 18 указанных Правил).

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Такое основание определено и приказом Министра обороны РФ от 06.04.2017 N 217 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы.

Как следует из материалов дела в занимаемое жилое помещение в закрытом военном городке истец и ее члены семьи вселены до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В данном случае к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР, в части касающейся оснований для выселения из служебного жилого помещения.

В ст. 108 ЖК РСФСР перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Материалы дела не содержат сведений о том, что истец состояла в трудовых отношения с войсковой частью 56707 свыше 10 лет.

В силу пп. "а" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

Истец не соответствуют требованиям, являющимся основанием для признания участниками подпрограммы, по пункту 5 Правил.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. 

Учитывая, что в материалах дела не содержится сведений о том, что ФСО России 

<

данные изъяты> наделено полномочиями по вопросу жилищного обеспечения, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены истцом к ненадлежащему ответчику, в связи, с чем надлежащим ответчиком по указанному спору является войсковая часть 56707.

Поскольку ФИО34 воспользовался своим правом на получение ГЖС без включения членов семьи, в том числе ФИО1, а также учитывая, что истец не состоит в трудовых отношения с Войсковой частью 56707, суд приходит к выводу, что она законно исключена из списка граждан - участников основного мероприятия в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Доводы, ФИО1 о том, что она имеет право на получение ГЖС, как член семьи ее отца ФИО32., суд находит несостоятельными, поскольку ФИО33 воспользовался своим правом на отселение посредством получения ГЖС без членов семьи.

Таким образом, ФИО1 вправе воспользоваться правом на отселение из закрытого военного городка как член семьи нанимателя служебного жилого помещения ФИО5, в случае ее обращения в жилищную комиссию войсковой части 56707 для включения в списки граждан по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО4 

<

данные изъяты> к ФСО России 

<

данные изъяты>, войсковой части 56707 о признании незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», обязании восстановить в списке и признании права на получение ГЖС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.М. Леонова