Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 19 февраля 2019 г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Малетиной О.О., с участием представителя административного истца Раздобудько В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-341/2019 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия Шестаковского поселения, обязании обеспечить надлежащее водоснабжение и водоотведение на территории поселка, 

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к администрации Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия Шестаковского поселения, обязании обеспечить надлежащее водоснабжение и водоотведение на территории поселка. В обоснование иска указали, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Усть-Илимского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства проведена проверка соблюдения законодательства о водопользовании, о недрах при организации водоснабжения и водоотведения на территории Шестаковского городского поселения (р.п. Шестаково) Нижнеилимского района.

Проверкой установлено, что администрацией Шестаковского муниципального образования не приняты меры по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения на территории поселения. Не решены вопросы по передаче скважин и канализационных очистных сооружений хозяйствующим субъектам для организации их эксплуатации.

Деятельность по эксплуатации скважин, используемых для водоснабжения р.п. Шестаково, осуществляется администрацией муниципального образования в отсутствие лицензии на пользование недрами и установленных зон санитарной охраны.

Деятельность по сбросу сточных вод от канализационных очистных сооружений р.п. Шестаково в Усть-Илимское водохранилище осуществляется в отсутствие решения о предоставлении объекта в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства на данный вид деятельности.

Согласно имеющимся сведениям система водоснабжения в р.п. Шестаково состоит из скважины фильтровой инв. ***, лит. А1, водосборного колодца каптажной системы, инв. ***, лит. А, и водопроводных сетей.

Водоотведение представлено канализационными очистными сооружениями, протяженностью, инв. ***, лит. VI, канализационными сетями, инв. ***, лит. V.

Все объекты водоснабжения и водоотведения находятся в собственности Шестаковского муниципального образования с 2009 г., что подтверждается свидетельствами о праве собственности от *** №№ ***, ***.

Функции по обеспечению граждан питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, водоотведением сточных вод осуществляются администрацией данного муниципального образования, предприятие коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения граждан в муниципальном образовании р.п. Шестаково отсутствует.

Из статей 11-17 Закона о недрах, Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, следует, что лицензия предоставляется не любым лицам, а только тем хозяйствующим субъектам, которые соответствуют определенным требованиям, установленным законодательством, в том числе имеют соответствующий персонал с надлежащей квалификацией, оборудование для эксплуатации недр.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства, органы местного самоуправления обязаны принять меры по организации водоснабжения и водоотведения путем возложения на субъект предпринимательской деятельности функций по обслуживанию скважин и канализационных очистных сооружений. Получение лицензии на право пользования недрами также возможно только субъектом предпринимательской деятельности, а не органом местного самоуправления.

В свою очередь, в нарушение указанных требований закона, а также п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Шестаковского городского поселения не решен вопрос о передаче в установленном порядке хозяйствующему субъекту скважин, возложению на субъект функций по их обслуживанию, а также получению лицензии на право пользования недрами.

Далее, к водным объектам (артезианским скважинам), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, при которых их надлежащее использование возможно только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и установления зон санитарной охраны (ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1.4 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2010 № 10, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Указанные требования законодательства направлены на предотвращение повреждений недр, поддержание их в состоянии, пригодном для эксплуатации, а также на предоставление потребителям качественного сырья, не загрязненного отходами, возникающими при эксплуатации недр, соответствующего санитарным и техническим требованиям.

Вместе с тем, в нарушение указанных Требований закона добыча подземных вод из скважин осуществляется в отсутствие установленных зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Далее, согласно заключению специалиста Усть-Илимского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны, информации территориального отдела водных ресурсов *** от *** *** администрацией Шестаковского городского поселения не оформлены документы на право пользования водным объектом - Усть-Илимским водохранилищем с целью сброса сточных вод, согласование органов Росрыболовства на данный вид деятельности не получено.

Кроме того, деятельность по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище осуществляется с нарушением требований закона.

Так, право пользования водным объектом, в том числе для сброса сточных, дренажных вод, возникает у лиц в силу ст. 1, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Поскольку Усть-Илимское водохранилище входит в перечень водных объектов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р, решение о предоставлении части водного объекта - Усть-Илимского водохранилища принимается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

На территории *** в соответствии с Приказом Росрыболовства от 28.04.2007 № 185 органом по согласованию данного вида деятельности является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства, полномочия которого закреплены в п. 4 Положения.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона эксплуатация канализационных очистных сооружений в р.п. Шестаково, сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище осуществляется в отсутствие решения и согласования органов Росрыболовства на данный вид деятельности.

Просит признать незаконным бездействие администрации Шестаковского городского поселения, выразившиеся в непринятии мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования. Обязать администрацию Шестаковского городского поселения в срок до ***:

организовать эксплуатацию скважины фильтровой, инв. ***, лит. А1, водосборного колодца каптажной системы, инв. ***, лит. А, специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами; обеспечить установление зон санитарной охраны скважины фильтровой инв. ***, лит. А1, водосборного колодца каптажной системы, инв. ***, лит. А, путем разработки и представления в Министерство природных ресурсов и экологии *** для утверждения в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения;

обеспечить получение решения Территориального отдела водных ресурсов по *** о предоставлении объекта - Усть-Илимского водохранилища в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства при эксплуатации канализационных очистных сооружений инв. ***, лит. VI.

Прокурор Раздобудько В.О., действующий на основании доверенности от ***, сроком действия до ***, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрация Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки в известность не поставил. 

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, предоставляемой Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами административного дела, система водоснабжения в р.п. Шестаково состоит из скважины фильтровой инв. ***, лит. А1, водосборного колодца каптажной системы, инв. ***, лит. А, и водопроводных сетей.

Водоотведение представлено канализационными очистными сооружениями, протяженностью, инв. ***, лит. VI, канализационными сетями, инв. ***, лит. V.

Все объекты водоснабжения и водоотведения находятся в собственности Шестаковского муниципального образования с 2009 г., что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о праве собственности от *** №№ ***, ***.

Как установлено в судебном заседании, подтверждалось представителем ответчика в ходе проверки, проводившееся прокуратурой, функции по обеспечению граждан питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, водоотведением сточных вод осуществляются администрацией муниципального образования, при этом, предприятия коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения граждан в муниципальном образовании р.п. Шестаково отсутствуют. Лицензия на пользование недрами отсутствует, деятельность по сбросу сточных вод с Ангаро-Байкальским территориальным управлением не согласована. 

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2010 № 10, настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Однако, ответчиком, в нарушение указанных Требований закона добыча подземных вод из скважин осуществляется в отсутствие установленных зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса. При этом, действие части 1 настоящей статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Поскольку Усть-Илимское водохранилище входит в перечень водных объектов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р3, решение о предоставлении части водного объекта - Усть-Илимского водохранилища должно приниматься территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

В силу ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности с использованием водного объекта должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В соответствии с ч.2 названной нормы закона, вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384.

На территории *** в соответствии с Приказом Федерального Агентства по рыболовству от *** N 683 органом по согласованию данного вида деятельности является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.

Так, в силу п.п. 2, 3 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от ***, Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения ***. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству. 

В соответствии с п. 8 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет: 8.1.24. согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона эксплуатация канализационных очистных сооружений в р.п. Шестаково, сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище осуществляется в отсутствие согласования органов Росрыболовства на данный вид деятельности.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что ненадлежащая эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения на территории Шестаковского муниципального образования влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, в том числе подземным водам, вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку эксплуатации скважин, канализационных очистных сооружений.

Также, в связи с осуществлением водопользования путем забора из подземных источников, а также сброса сточных вод в водный объект с нарушением требований законодательства, ущемляются интересы Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов, на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, предъявленных к администрации Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия Шестаковского поселения, обязании обеспечить надлежащее водоснабжение и водоотведение на территории поселка, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шестаковского городского поселения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию Шестаковского городского поселения в срок до 01.09.2019 г.: 

организовать эксплуатацию скважины фильтровой, инв. ***, лит. А1, водосборного колодца каптажной системы, инв. ***, лит. А, специализированной организацией, имеющей лицензию на право пользования недрами; 

обеспечить установление зон санитарной охраны скважины фильтровой инв. ***, лит. А1, водосборного колодца каптажной системы, инв. ***, лит. А, путем разработки и представления в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для утверждения в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения;

обеспечить получение решения Территориального отдела водных ресурсов по *** о предоставлении объекта - Усть-Илимского водохранилища в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства при эксплуатации канализационных очистных сооружений инв. ***, лит. VI.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться с 22.02.2019 г.

Судья Ю.В. Тимощук