<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А., с участием: представителя административного ответчика ООО УК «Братство» ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Северного округа города Оренбурга, администрации города Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью УК «Братство», обществу с ограниченной ответственностью УК «Западная» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Дзержинский районный суд г.Оренбурга с административным иском к администрации Северного округа города Оренбурга, указав, что при проведении в отношении администрации Северного округа города Оренбурга контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 17.07.2024 

<

Номер обезличен>, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления 

<

ФИО>4 установлены факты несоблюдения требований пунктов 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21, а именно, что у контейнерной площадки ТКО по адресу: 

<

...>, за пределами контейнерной площадки на твердом асфальтовом покрытии установлена контейнер-сетка для сбора пластиковой тары, ограждение которой отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка и специальная площадка загрязнены отходами, что не соответствует пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21, территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена отходами, что не соответствует п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21. В ходе выездного обследования 22.07.2024 сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

...>, игровых площадок и проведение оценки соответствия/несоответствия полученных показателей установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21). Согласно протоколу измерений 

<

Номер обезличен>-н от 22.07.2024 и экспертному заключению 

<

Номер обезличен> от 22.07.2024 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого по адресу: 

<

...> составило 14,4 + 0,002 метра, до игровой площадки (

<

...>) составило 18,9 + 0,002 метра, до игровой площадки (

<

...>) составило 10,3 + 0,002 метра, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Ссылаясь на положения ст. 1, 2, 11, 22, 39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.13, 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правила благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утв. Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", Положение об администрации округа города Оренбурга, утв. Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 N 215 "Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга", СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500), просит: признать бездействие администрации Северного округа города Оренбурга противоправным, выразившимся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по адресу: 

<

...> соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования места установки контейнера-сетки для пластиковой тары ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части несоблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...>, игровых площадок, пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения уборки контейнерной и специальной площадки по адресу: 

<

...>; пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части замусоривания прилегающей территории контейнерной площадки по адресу: 

<

...>; обязать администрацию Северного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать место установки контейнера-сетки для пластиковой тары на контейнерной площадке по адресу: 

<

...> ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить нормируемые расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...>, игровых площадок в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение уборки контейнерной и специальной площадки по адресу: 

<

...> соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: 

<

...> соответствии с пунктами 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением в протокольной форме от 26.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: администрация г.Оренбурга, ООО "Природа", ФИО3

Определением в протокольной форме от 23.10.2024 года к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица была привлечена прокуратура города Оренбурга.

Определением в протокольной форме от 23.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Оренбургской области.

Определением в протокольной форме от 14.01.2025 года администрация г.Оренбурга, ООО "УК"Братство", ООО УК "Западная" были привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков. 

Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ООО "УК"Братство" ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь, что согласно п.26.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», управляющая компания должна проводить работы по организации и содержанию мест накопления твердых и коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов. Просил учесть положения Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами». Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме», в состав общедомового имущества контейнерные площадки не входят. Собственником контейнерных площадок является администрация Северного округа г.Оренбурга. Расстояние не соответствует нормам. Контейнерную площадку надо переносить. Управляющая компания таким правом не обладает, а только содержит и убирает.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 322 (далее – Положение № 322), Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление), утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 693, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. 

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416:

- понятие «благоустройство территории» используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Оренбург», по содержанию территорий города Оренбурга и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- понятие «контейнерная площадка» используется в значении, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», а именно – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

- объекты благоустройства – территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов;

- содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, проведением своевременного ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; уходом за состоянием зеленых насаждений, строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством.

Указанными Правилами предусмотрено:

- содержание объектов и элементов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями (п. 2.1);

- собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами (п. 2.2);

- содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели (п. 2.4);

- содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневный осмотр всех объектов и элементов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей несоответствий требованиям нормативных правовых актов (пп. 1 п. 2.6);

- содержание объектов и элементов благоустройства включает исправление повреждений, ремонт, замена при необходимости объектов и элементов благоустройства (пп. 2 п. 2.6);

- содержание объектов и элементов благоустройства включает очистку и мойку мусоросборников по мере накопления отходов (пп. 6 п. 2.6);

- содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте) (пп. 7 п. 2.6);

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов создаются и содержатся Органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 3.6.1.1);

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам (п. 3.6.2.1);

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (утв. приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 № 606) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) и потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 3.6.2.2);

- обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца (п. 3.6.2.7);

- для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками (п. 3.6.2.8);

- территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них содержатся в чистоте и порядке (п. 3.6.2.13);

- администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом (п. 3.6.8);

- муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил (п. 3.6.9).

Согласно п. 2.8.6 Положения об администрации округа города Оренбурга (утв. решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215) администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств от имени администрации города Оренбурга организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130), раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановления Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пп. 2 п. 13.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами №1039.

Согласно решению Оренбургского Городского Совета от 28.06.2011 № 215 «Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга» администрация округа города Оренбурга является территориальным органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Администрация округа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2.8.6, пункту 2.8.7 Положения об администрации округа города Оренбурга в полномочия администрации округа входит организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; направление в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации города Оренбурга необходимой информации по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для включения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Одновременно, из правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) следует:

«26. Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД. Управляющая компания обратилась в суд с требованием о возложении обязанности по содержанию места (площадки) накопления ТКО на орган местного самоуправления. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, в удовлетворении требования управляющей компании отказано. Суд кассационной инстанции судебные акты оставил без изменения, указав следующее. В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации. 26.1. В другом деле суд, установив, что место (площадка) накопления ТКО организовано для нескольких МКД на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил N 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 удовлетворил требование органа местного самоуправления о возложении обязанности по содержанию места (площадки) накопления ТКО на управляющие компании пропорционально общей площади помещений в МКД (статья 249 ГК РФ)».

Из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург», размещенного на Официальном портале «Город Оренбург» следует, что собственником площадки ТКО 

<

Номер обезличен>-п (реестровый 

<

Номер обезличен>), расположенной по адресу: 

<

...>, является администрация Северного округа г.Оренбурга. Площадка предназначена для накопления ТКО объектами, расположенными по адресам: 

<

...>.

Из ответа УЖКХ администрации г.Оренбурга 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> на запрос суда следует, что управление домами по адресам: 

<

...>, 14/1 

<

...>, 16/1 осуществляет ООО УК «Западная», управление домами по адресам: 

<

...> осуществляет ООО УК «Братство».

Согласно реестру объектов жилищного фонда ГИС ЖКХ, площадь жилых/не жилых помещений указанных МКД составляет 33914,9 м2, в том числе:

- находящихся под управлением ООО УК «Западная»: 

<

...>- 2090,6 м2, 14/1 к.2- 2097,3 м2, 16/1- 525,8 м2, всего 4713,7 м2, то есть 13,9% от общей площади 33914,9 м2 МКД использующих данную площадку для накопления ТКО;

- находящихся под управлением ООО УК «Братство»: 

<

...> 3184,4 м2, 16/2- 4395,6 м2, 16- 2700,8 м2 + 773,7 м2, 18- 2669,2 м2 + 734 м2, 

<

...> 

<

...>- 2675,1 м2 + 766,1 м2, 19- 5603,8 м2 + 308,6 м2, 21/3- 5389,9 м2, то есть 86,1% от общей площади 33914,9 м2 МКД использующих данную площадку для накопления ТКО.

Таким образом, исходя из выше приведенных положений действующего законодательства, ответственность за надлежащее размещение, обустройство и поддержание в исправном состоянии площадки по адресу: 

<

...> несут администрация Северного округа города Оренбурга и администрация города Оренбурга. Ответственность за содержание - уборку площадки и прилегающей к ней территории, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) несут ООО УК «Западная» и ООО УК «Братство» - пропорционально общей площади помещений в МКД, то есть 13,9 % и 86,1 % соответственно.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) предусмотрено:

- п.3 «Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки»;

- п.4 «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров»;

- п.8 «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением 

<

Номер обезличен> к Санитарным правилам».

СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

Дата обезличена> N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (Зарегистрировано в Минюсте России 

<

Дата обезличена> N 62500) предусмотрено:

- п.1298 «На территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров)»;

- п.1398 «Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории».

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что перечисленные требования СанПин не выполнены.

Так, в адрес Управления поступило обращение гражданина 

<

ФИО>7 от 04.07.2024 

<

Номер обезличен>/

<

Номер обезличен>, в котором содержатся сведения о близком расположении контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> игровой площадке и жилым домам, послужившее основанием для проведения внепланового выездного обследования.

При проведении в отношении администрации Северного округа города Оренбурга контрольных (надзорных) мероприятий на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия от 17.07.2024 

<

Номер обезличен> ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления 

<

ФИО>4 установлены факты несоблюдения требований пунктов 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), п. 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21) на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и специальной площадке для крупногабаритных отходов (далее – КГО), а именно:

- 22.07.2024 в 09:05 часов при проведении выездного обследования установлено, что контейнерная площадка ТКО по адресу: 

<

...> имеет асфальтовое основание, подъездной путь, ограждение и навес. На контейнерной площадке установлено 3 евроконтейнера для раздельного сбора твердых коммунальных отходов, 6 контейнеров для смешанного сбора твердых коммунальных отходов. За пределами контейнерной площадки на твердом асфальтовом покрытии установлена контейнер-сетка для сбора пластиковой тары, ограждение которой отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Специальная площадка КГО оборудована, имеет подъездной путь, твердое асфальтовое покрытие, ограждение. Контейнерная площадка и специальная площадка загрязнены отходами, что не соответствует пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена отходами, что не соответствует пунктам 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21.

В ходе выездного обследования 22.07.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая:

- инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

...>, игровых площадок с использованием лазерного дальномера «Leica DISTO D2» (заводской 

<

Номер обезличен>, свидетельство о государственной поверке № 

<

Номер обезличен> до 17.12.2024);

- проведение оценки соответствия/несоответствия полученных показателей (расстояние в метрах) установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно протоколу измерений 

<

Номер обезличен>-н от 22.07.2024 и экспертного заключения 

<

Номер обезличен> от 22.07.2024 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого по адресу: 

<

...> составило 14,4 + 0,002 метра, до игровой площадки (

<

...>) составило 18,9 + 0,002 метра, до игровой площадки (

<

...>) составило 10,3 + 0,002 метра, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, учитывая, что в отношении контейнерной площадки и прилегающей территории по адресу: 

<

...> обязанность выполнения п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 действующими нормативными актами возложена на администрацию Северного округа города Оренбурга, администрацию города Оренбурга, обязанность выполнения требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21, п.1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 действующими нормативными актами возложена на ООО УК «Западная», ООО УК «Братство» и указанные обязанности не выполняются, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Северного округа города Оренбурга, администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в части оборудования места установки контейнера – сетки для пластиковой тары ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в части несоблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома по адресу: 

<

...> и игровых площадок, возложив на администрацию Северного округа города Оренбурга, администрацию города Оренбурга обязанность устранить указанные нарушения в срок 3 месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью УК «Братство», общества с ограниченной ответственностью УК «Западная», выразившееся в не проведении в соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 уборки контейнерной и специальной площадок по адресу: 

<

...> и в замусоривании, в нарушение п.1298, 1398 СанПиН 3.3686-21, территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, возложив на общество с ограниченной ответственностью УК «Братство», общество с ограниченной ответственностью УК «Западная» обязанность устранения указанных нарушений со дня вступления данного решения в законную силу, с распределением обязанности пропорционально общей площади обслуживаемых управляющими компаниями МКД, использующих указанную контейнерную площадку: ООО УК «Братство» - 86,1%, ООО УК «Западная» - 13,9%.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Дзержинского района г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>