Дело № 2а-1454/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при секретаре Рудер Я.А.,

помощник судьи Андросюк Н.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

установил:

прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в необращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сети электроснабжения по пер. Добролюбова, 4 (ЭЛ), протяженностью 115 м.; обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сети электроснабжения по пер. Добролюбова, 4 (ЭЛ), протяженностью 115 м.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры установлено, что администрацией Города Томска выявлен бесхозяйный объект электросетевого хозяйства: сеть электроснабжения, которой предварительно присвоен адрес: пер. Добролюбова, 4 (ЭЛ), г. Томск (протяженность 115 м.). Данная сеть электроснабжения используется для предоставления коммунальных услуг населению, проживающему на территории Ленинского района г. Томска. Согласно ответу администрации Города Томска от 19.05.2023 указанная сеть электроснабжения является бесхозяйным имуществом, сведения о которой в реестре муниципального имущества МО «Город Томск» не значатся, в Едином государственном реестре недвижимости сведения также отсутствуют. Таким образом, право собственности на указанную сеть электроснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на данное сооружение отсутствуют. Орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации электроснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Вместе с тем, с момента выявления бесхозяйной сети электроснабжения администрация Города Томска до настоящего времени мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняла, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обратилась. Непринятие администрацией Города Томска мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сети электроснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение электроэнергией, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Определением суда от 29.06.2023 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации Города Томска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Томска Думлер Ю.Г. требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик администрация Города Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представила.

Заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.4 ст. 8, п. 1.9 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска и к компетенции администрации Города Томска относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу положений п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами 3 и 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Исходя из вышеприведенных законоположений, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления – администрации Города Томска, в связи с чем администрация Города Томска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе установлено, что Департаментом Городского хозяйства администрации Города Томска выявлен бесхозяйный объект электросетевого хозяйства: сеть электроснабжения протяженностью 115 м., которой предварительно присвоен адрес: 

<

...> (ЭЛ).

Согласно письму администрации Города Томска от 19.05.2023 № 3597 указанная сеть электроснабжения в Реестре муниципального имущества Города Томска не числится, на учете в Управлении Росреестра по Томской области в качестве бесхозяйного имущества не состоит. Данное имущество числится в Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных, его паспортизация не произведена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Как следует из ответа на запрос Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области от 25.05.2023 № 01-23/4821, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – сети электроснабжения по адресу: 

<

...> (ЭЛ), протяженностью 115 м.

При таких данных, отсутствие собственника сети электроснабжения и организации, которая следит за ее техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по электроснабжению, обеспечению надлежащего оказания коммунальных услуг, их безаварийной эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения аварийной либо чрезвычайной ситуации ввиду ненадлежащего состояния и несоответствия эксплуатационным требованиям объекта электроснабжения, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих вблизи территории, на которой расположен участок сети электроснабжения.

Вместе с тем, администрация Города Томска, являющаяся единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного (так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право), каких-либо мер к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества на протяжении времени с момента его обнаружения до настоящего времени не предпринимает.

При таких данных, поскольку доказательств подачи соответствующего заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для подачи заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени административным ответчиком согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в необращении в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сети электроснабжения по адресу: 

<

...> (ЭЛ), протяженностью 115 м.

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сети электроснабжения по адресу: 

<

...> (ЭЛ), протяженностью 115 м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда составлен 20.07.2023.

УИД 70RS0002-01-2023-002434-74