Судья Андреева В.Е. дело № 21-384/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск

Московской области 18 марта 2021 года

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта территориального отдела №13-старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, на решение Орехово- Зуевского городского суда Московской области от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 21.09.2020 года №13/1446/86Э, вынесенным консультантом территориального отдела №13-старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Решением суда первой инстанции вышеуказанное постановление отменено и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным решением, консультант территориального отдела №13-старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1. просил его в жалобе отменить, как незаконное, как постановленное без исследования всех материалов дела.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и должностное лицо, консультант ТО №13-старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, в судебное заседание Московского областного суда не явились, извещены. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 04.08.2020 г. в 14 ч. 40 мин. по адресу: 

<

...>, выявлено ненадлежащее состояние и содержание ограждения контейнерной площадки. На поверхности ограждения с внутренней и внешней стороны наличие загрязнений в виде темных пятен, надписей, бумажных объявлений. Имеется отшелушивание окрасочного слоя. Столбы и профильные листы, огораживающие контейнерную площадку, в некоторых местах имеют погнутый вид, деформированы, наличие сквозных дыр. Отсутствует крыша для минимизации попадания атмосферных осадков в бункер-накопитель, что является нарушением ч. 1, ч.З ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641», п.п. 1.6,1.7, 1.9 ст.1, пп.2.1,2.6, ст.2, пп.4.1, 4.2, 4.3, 4.5 ст.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», то есть обязательных требований в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

С учетом указанных обстоятельств, должностным лицом вынесено постановление 21.09.2020 года о привлечении Администрации муниципального образования к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации состава правонарушения, поскольку она не является в силу возложенных на нее обязанностей субъектом данного правонарушения.

Суд второй инстанции находит указанные выводы суда преждевременными, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1.9 гл. 1 Распоряжения № 350-РВ от 26 июня 2019 года «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории Московской области, обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 4.8 гл. 4 Распоряжения № 350-РВ от 26 июня 2019 года «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.5 Распоряжения МинЖКХ МО от 26 июня 2019 №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Указанные нормы закона судом в первой инстанции в решении не приведены и им не дана надлежащая оценка, как и пояснениям должностного лица о том, что указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности площадка, не передавалась Администрацией никому на баланс, либо иное ведение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, и с учетом того что срок давности, на момент рассмотрения жалобы Московским областным судом, не истек, решение городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, после чего проанализировав имеющиеся и вновь представленные доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Орехово- Зуевского городского суда Московской области от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Московской области – отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Жалобу удовлетворить частично.

Судья М.В.Мертехин