Дело № 2а-1111/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Челябинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска, выразившееся в нарушении градостроительного законодательства в части неразработки в установленном законодательством Российской Федерации порядке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа и возложении обязанности на администрацию города Челябинска разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов».

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе рассмотрения обращения Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области проведена проверка, по результатам которой установлено, что программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440, а также требованиями Градостроительного законодательства Российской Федерации не принята.

По данному факту Главе города 16.11.2017 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией города надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Отсутствие указанной программы может привести к нарушению безопасности дорожного движения, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствует реализации Генерального плана города Челябинска и развитию муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены заявленные требования в части установления срока исполнения возложенных обязанностей до 31.12.2018 г. 

В судебном заседании представителем административного истца - старшим помощником прокурора г.Челябинска Калашниковым К.А. полностью поддержаны заявленные и уточненные требования. А также указано, что просит установить срок выполнения возложенных обязательств до конца 2018 г. с учетом доводов Администрации.

Представитель административного ответчика – Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. Представлен в суд письменный отзыв, где указано о несогласии с заявленными требованиями. Также в обоснование позиции приведено, что Распоряжением Администрации г.Челябинска от 02.03.2015 г. № 1842 утверждена муниципальная программа «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска на 2015-2020 годы», которая содержит всю необходимую информацию, наличие которой предусмотрено п.6 требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 г. № 1440. Кроме того, 04.12.2017 г. Управлением дорожного хозяйства администрации города Челябинска заключен муниципальный контракт № на разработку комплексной схемы организации дорожного движения объединяет в себе все элементы дорожно-транспортной инфраструктуры города в картографической привязке. Комплексная схема организации дорожного движения предполагает актуализацию и создание проектов организации дорожного движения с учетом анализа аварийности на участках улично-дорожной сети города, организации парковочных мест, пересмотра локальных режимов светофоров и безопасности пешеходов (тротуарные столбики и пешеходные переходы), инвентаризацию существующих парковочных мест, в том числе во дворах. После разработки данной схемы при необходимости будут внесены изменения в вышеуказанную муниципальную программу по корректировке мероприятий.

Представитель привлеченного судом заинтересованного лица – Управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что ни Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области, ни прокурором города Челябинска не проведен анализ имеющихся программ и целесообразность разработки требуемой, что отражает формальность подхода. Также указала, что свою несогласительную позицию уже отражали ранее при подготовке ответов прокурору на представление, что муниципальная программа «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска на 2015-2020 годы», утвержденная Распоряжением Администрации г.Челябинска от 02.03.2015 г. № 1842 полностью соответствует приказу Минтранса России от 17.03.2015 г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», положения которого также нашли свое отражение и в Постановлении Правительства РФ от 25.12.2015 г. № 1440, приводимом прокурором. Также существует программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинской агломерации, утвержденной Губернатором Челябинской области. Поэтому бездействия в данном случае допущено не было. Кроме того, уже заключен муниципальный контракт № на разработку комплексной схемы организации дорожного движения объединяет в себе все элементы дорожно-транспортной инфраструктуры города в картографической привязке. После исполнения данного контракта, срок которого установлен 30.09.2018 г., будет возможно без дополнительных бюджетных трат разработать требуемую прокурором программу. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурору Челябинской области Министром строительства и инфраструктуры Челябинской области было направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования в отношении Администрации города Челябинска, которой не приняты меры по разработке и утверждению программ комплексного развития коммунальной и транспортной инфраструктур.

По данному обращению прокурором города Челябинска была проведена проверка в ходе которой были установлены нарушения, отраженные в представлении от 17.11.2017 г. № 883ж-2017, внесенном Главе администрации города Челябинска Т.Е.Н.

19.12.2017 г. первым заместителем Главы города П.Ю.В. прокурору был дан ответ по рассмотрению внесенного акта прокурорского реагирования. Приведено, что в рамках реализации Министерством транспорта Российской Федерации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» обеспечивается реализация программ приведения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние и развития автомобильных и муниципальных дорог крупнейших городских агломераций (программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских агломераций, далее ПКРТИ).

ПКРТИ города Челябинска, как составной части городской агломерации разработана и реализуется Администрацией города Челябинска совместно с Правительством Челябинской области в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и Министерства транспорта Российской Федерации.

При этом в состав Челябинской городской агломерации включено только одно муниципальное образование – город Челябинск, который фактически составляет ее основу, в связи с чем, разработка отдельного документа является нецелесообразной и влечет необоснованные траты муниципальных средств. 

Данная ПКРТИ разработана и утверждена в соответствии с указаниями и методиками Министерства транспорта Российской Федерации, ФКУ «Росавтодор», ФАУ «Росдорнии», ФАУ «Росдортехнология» и Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являющихся компетентными органами в сфере транспортного управления.

В совокупности факторов нормативного обеспечения, необходимости экономии бюджетных средств и важности реализации неотложных мер в 2017-2018 годах, утвержденных Президентом Российской Федерации П.В.В. и Председателем Правительства Российской Федерации М.Д.А. часть ПКРТИ Челябинской городской агломерации может рассматриваться как ПКРТИ муниципального образования город Челябинск.

В соответствии с письмом заместителя Губернатора Челябинской области от 19.05.2016 г. № 06/2992 о выполнении мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.04.2016 г. № Пр-637 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить разработку КСОДД на территориях муниципальных образований в срок до 01.12.2017 г.

С учетом предложений Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (письмо от 05.05.2016 г. № 01-3314) Администрацией города Челябинска разработан соответствующий план мероприятий, организованы и проведены конкурсные процедуры, по результатам которых определен подрядчик – ООО «А+С Транспроект» (****), с которым заключен муниципальный контракт и который в настоящее время приступил к его исполнению.

После завершения работ по подготовке КСОДД, будут внесены изменения и дополнения в ПКРТИ. 

Данная позиция также доводилась до сведения Министерства Инфраструктуры и транспортного развития Челябинской области.

В силу п.8 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч.5.1. ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

На основании п.3.1 ч.2 ст.57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, включая и программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В силу пункта 4.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится в том числе установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии с данным пунктом Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены требования (далее Требования) к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселений, городских округов (далее соответственно - транспортная инфраструктура, программы) (п.1 Требований).

Программы устанавливают перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии указанных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий (п.2 Требований).

Пункт 5 Требований предусматривает, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.

Таким образом, избранная Администрацией города Челябинска позиция не соответствует требованиям закона, и требуемая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа подлежит разработке на установленный срок и утверждению данным органом исполнительной власти и внесенное прокурором города Челябинска представление в адрес Главы Администрации г. Челябинска от 17.11.2017 №883ж-2017 является обоснованным. 

До настоящего времени администрацией города Челябинска нарушения градостроительного законодательства в части неразработки в установленном законодательством Российской Федерации порядке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа в добровольном порядке не устранены, чем допущено бездействие.

Однако, судом принят во внимание довод Администрации города Челябинска, а также УДХ администрации города Челябинска по целесообразности и обоснованности расходования муниципальных средств и срок по устранению допущенных нарушений и возложение обязанности по совершению предписанных действий подлежит установлению до 31.12.2017 г. с учетом окончания срока исполнения муниципального контракта № от 04.12.2017 г., заключенного УДХ Администрации города Челябинска с ООО «А=С Транспроект» по разработке комплексной схемы организации дорожного движения объединяет в себе все элементы дорожно-транспортной инфраструктуры города в картографической привязке – 30.09.2017 г.

При указанных обстоятельствах, в рамках требований действующего законодательства, на администрацию города Челябинска следует возложить обязанность в срок до 31.12.2018 года разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца прокурора города Челябинска – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Челябинска, выразившееся в нарушении градостроительного законодательства в части неразработки в установленном законодательством Российской Федерации порядке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа.

Обязать администрацию города Челябинска в срок до 31.12.2018 года разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Челябинского городского округа в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова