РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г. Новомосковск Тульская область 

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н.,

при помощнике судьи Горбатовой Э.С.,

с участием административного истца – ст.помощника Новомосковского городского прокурора Чистяковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные административные дела №2а-1851/2025, №2а-1852/2025, №2а-1853/2025, №2а-1854/2025, №2а-1855/2025 по административным исковым заявлениям Новомосковского городского прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия, 

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия.

В обоснование исков указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Тульская область, Новомосковский район, п. Красный богатырь, ул. Центральная, д.18, 

<

...>, на государственном кадастровом учете не состоят, их границы не сформированы. Отсутствие сформированных границ нарушает права неопределенного круга лиц, в связи, с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск сформировать земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Тульская область, Новомосковский район, п. Красный богатырь, ул. Центральная, д.18, 

<

...> поставить их на кадастровый учет в срок до 01.04.2026. 

Определением от 09.07.2025 административные дела №2а-1851/2025, №2а-1852/2025, №2а-1853/2025, №2а-1854/2025, №2а-1855/2025 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца –ст.помощник Чистякова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, просила удовлетворить, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений администрацией МО г.Новомосковск до настоящего времени не представлено.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования г.Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дел в его отсутствие, возражений относительно административных исков не представил. 

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой г.Новомосковска проверки установлено, что под многоквартирными жилыми домами по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Тульская область, Новомосковский район, п. Красный богатырь, ул. Центральная, д.18, 

<

...> земельные участки не сформированы, информация о таких участках в Едином государственном реестре отсутствует.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). 

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. 

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен. 

При этом в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №2 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. 

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости. 

В силу части 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №189-ФЗ (далее - Федеральный закон №189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. 

При этом образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона №189-ФЗ). 

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования город Новомосковск (принят решением Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 05.12.2008 № 9-1, ред. от 29.08.2023) муниципальное образование город Новомосковск имеет статус городского округа. 

В силу части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом 

В силу вышеуказанных положений закона, обязанность по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории г.Новомосковска и района Тульской области, должна быть возложена на администрацию муниципального образования город Новомосковск. 

Сведений о том, что имелись обращения собственников указанных многоквартирных домов в администрацию муниципального образования город Новомосковск с целью формирования земельных участков под многоквартирными домами, суду не представлено. 

Вместе с тем, как следует из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлении от 28.05.2010 №12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. 

При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования город Новомосковск имеется обязанность по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории города и при отсутствии обращения собственников помещений данных домов. 

Принимая во внимание, что согласно электронному паспорту многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Тульская область, Новомосковский район, п. Красный богатырь, ул. Центральная, д.18, 

<

...>, построены и введены в эксплуатацию до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а на момент рассмотрения настоящего дела земельные участки под спорными многоквартирными домами не образованы, на кадастровый учет не поставлены, то суд полагает, что у администрации муниципального образований город Новомосковск имелось достаточно времени для реализации функций по формированию земельных участков, даже при отсутствии обращений собственников помещений в данных многоквартирных домах, в связи с чем административным ответчиком допущено незаконное бездействие, и административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает объем работ, которые необходимо провести административному ответчику для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, необходимость планирования данных затрат в бюджете муниципального образования, а также принимает во внимание адресованную Новомосковскому городскому прокурору информацию администрации муниципального образования город Новомосковск о том, что указанные работы запланированы на 2026 год. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что достаточным будет являться срок, указанный в административном исковом заявлении, то есть срок до 01.04.2026. 

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования г.Новомосковск подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые заявления Новомосковского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новомосковск о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации МО г. Новомосковск, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Тульская область, Новомосковский район, п. Красный богатырь, ул. Центральная, д.18, 

<

...>.

Обязать администрацию МО г.Новомосковск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, сформировать земельные участки, расположенные под многоквартирными жилыми домами по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, Тульская область, Новомосковский район, п. Красный богатырь, ул. Центральная, д.18, 

<

...> поставить их на кадастровый учет в срок до 01.04.2026. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решения судом в окончательной форме принято (изготовлено) 15.08.2025. 

Председательствующий