Дело № 2-2309/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2021 года город Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре А.М. Фатхиевой, рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО13 ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об обязании выдать удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В обоснование заявленных требований указано, что супруг истицы ФИО14 ФИО1 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ... ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому предъявитель удостоверения имеет право на компенсацию льготы, установленную Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В 2015 году ФИО4 установили первую группу инвалидности, а ... он умер. В 2018 году истица обратилась в Управление социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в Нижнекамском муниципальном районе РТ с просьбой признать её вдовой инвалида ЧАЭС, но ей было отказано, пояснив, что сначала ей необходимо получить удостоверение вдовы инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан от ... истице было отказано в выдаче удостоверения вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Отказ мотивирован тем, что подтверждающие документы об участии ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне (зоне отчуждения) отсутствуют. Истица считает данный отказ неправомерным и незаконным, нарушающим её права и действующее законодательство РФ. Так, из приказов: по монтажному управлению ... треста «Союзэнергомонтажвентиляция» ...-к от ..., специализированного управления «Всесоюзного треста «Союзэнергомонтажвентиляция 4» ... от ...; по монтажному управлению ... треста «Союзэнергомонтажвентиляция» ...-к от ...; из маршрутного листа; справки ОАО «Энерговентиляция» ... от ...; справки Государственного специализированного предприятия «Экоцентр» ... от ..., следует, что ФИО4 действительно работал на энергоблоке Чернобыльской Атомной Электростанции с ... по ..., на производстве монтажа системы вентиляции. Доза его внешнего облучения, рассчитанная по предоставленному маршрутному листу, за период работы в 30 км зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, составила в 1986 году 200,10 м3в. Истица просит признать незаконным отказ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в выдаче ей удостоверения вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать удостоверение вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе. 

Протокольным определением от ... принято увеличение исковых требований о взыскании компенсации морального вреда. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... производство по делу приостановлено до отмены ограничений, установленных постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от ... .... 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... производство по делу возобновлено. 

Протокольным определением от ... принято увеличение исковых требований об установлении факта участия ФИО4 в работах в зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ... по .... 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... исковое заявление ФИО2 к Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взыскании компенсации морального вреда, об установлении факта участия ФИО4 в работах в зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ... по ..., оставлено без рассмотрения, ввиду вторичной неявки истицы. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... производство по делу возобновлено. 

Протокольным определением от ... принято изменение исковых требований о признании незаконным отказа Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в выдаче ФИО2 удостоверения вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, об обязании выдать удостоверение вдовы умершего инвалида – участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭ. 

Протокольным определением от ... принято увеличение исковых требований о признании умершего ФИО4 ликвидатором последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (30 км), а также уточнение исковых требований о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об обязании выдать удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... производство по делу в части требований о признании умершего ФИО4 ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения прекращено, ввиду отказа от заявленных требований в данной части. 

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась. 

Представитель истицы по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал о своем несогласии с заявленными требованиями, по следующим основаниям. ... истица обратилась в МЧС РТ за выдачей ей удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 направлен ответ о том, что в представленных ею документах сведений, подтверждающих участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне (зоне отчуждения) отсутствуют, оформить и выдать ей удостоверение не представляется возможным. Поскольку подтверждающие документы об участии ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30- километровой зоне (зоне отчуждения) отсутствуют, в целях уточнения данных Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан был направлен ряд запросов в архивные организации. Однако, в полученных ответах сведений, подтверждающих участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км) отсутствуют. В связи с этим, оформить и выдать истице удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО4 «посмертно» не представляется возможным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя истицы, пояснения свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ... на основании приказа ...-к по монтажному управлению ... треста «Союзэнергомонтажвентиляция» ФИО4 был командирован в ... в «ЮЭмВ» для работы на Чернобыльской АЭС с ... (л.д. 20). 

Приказом ...-к от ... Министерства энергетики и электрификации СССР всесоюзный трест «Союзэнергомонтажвентиляция» специализированное управление «Южэнергомонтажвентиляция» ФИО4 зачислен в штат управления на Чернобыльский монтажный участок рабочих, прибывших в командировку из ...», сроком на 17 дней с ... по ... со сдельной оплатой труда (л.д. 21). 

... на Чернобыльской АЭС произошла авария. 

Согласно маршрутному листу, ФИО4 в период времени с ... по ... (ежедневно по 10 часов) выполнял работы в зоне отчуждения в речном порту ..., а именно: осуществлял погрузку песка для четвертого энергоблока, засыпку порошка «Лотос» в бочки с водой для дезактивации дорог; проживал в общежитии ... комн. 43 УС ЧАЭС ... (л.д. 23). 

На основании приказа ... от ... Министерства энергетики и электрификации СССР всесоюзный трест «Союзэнергомонтажвентиляция» специализированное управление «Южэнергомонтажвентиляция» Э.В. ФИО3, рабочий МУ-6 треста «СЭМВ», находившийся в командировке на Чернобыльском участке, командирован ... к месту постоянной работы (л.д. 174). 

... ОАО «Энерговентиляция» на основании книги приказов за 1986 год, ФИО4 выдана справка о том, что он действительно работал на Чернобыльской Атомной электростанции с ... по ..., при производстве монтажа систем вентиляции (приказ от ... ...-к) (л.д. 24). 

... Государственным специализированным предприятием «Экоцентр» Государственного агентства Украины по управлению зоной отчуждения выдана справка о том, что доза внешнего облучения ФИО4, рассчитанная по представленному маршрутному листу, за период работы в 30 км зоне отчуждения Чернобыльской АЭС составила в 1986 году 200,10 м3в (л.д. 26). 

... ФИО4 в замен удостоверения старого образца Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии Р ... (л.д. 17). 

В связи с 20-летием со дня аварии председателем ОО Благотворительного фонда «Чернобыль-Кама» Т.А. Орёл участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС ФИО4 выдан памятный значок (л.д.173). 

Истица ФИО2 является супругой ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 28).

... ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ... (л.д. 32).

... истица обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

... Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан отказало истице в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт непосредственного участия ФИО4 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км) (л.д.18-19).

Так, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что ..., в день катастрофы на Чернобыльской АЭС, находился в рабочей командировке в ... вместе с ФИО4. После аварии на ЧАЭС он, ФИО4, а также другие рабочие, прибывшие в командировку, сразу же были направлены в ... для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, где выполняли такие работы, как погрузка песка, носили коробки, из больницы выносили тяжелобольных людей. Жили в 15 км от ... в общежитии. Их каждый день привозили на работы и увозили обратно в общежитие. Работы по ликвидации последствий аварии проходили в зоне отчуждения на расстоянии менее 30 км. Уехали оттуда .... По возвращению домой он прошел медицинский осмотр, где было установлено, что доза внешнего его облучения составила 154 м3в. В 1994 году ему было выдано удостоверение ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, которое в последующем 2 раза были заменены. Как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС ему производится выплата компенсации на приобретение питания и на оплату жилья. В Ленинграде была врачебная комиссия, которая установила ему инвалидность в связи с заболеванием, полученным в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 

Свидетель ФИО15, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что с августа 1993 года по июнь 2020 года она работала специалистом-экспертом в Управлении социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, вела работу по Чернобыльцам, занималась подачей ведомостей в Финансовое управление для начисления и выплаты им денежных компенсаций. В 2005 году ФИО4, учитывая, что ему не была установлена инвалидность, он являлся трудоспособным, удостоверение поменяли через Министерство чрезвычайных ситуаций. Однако, с установлением инвалидности, в связи с заболеванием, полученным в связи с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, он медлил, хотя для этого у него были все показания. Перед смертью он приходил в Управление вместе со своей супругой, еле передвигался, ему была установлена первая группа инвалидности. Ему рекомендовали сделать заявку в ... для того, чтобы комиссия связала инвалидность с Чернобылем, но он не успел, умер. ФИО4, ФИО6 были направлены в ... на работу, в этот момент произошла авария на ЧАЭС. Получается, что они там были нужны, их не отправили домой, а оставили там для ликвидации последствий катастрофы. Они помогали устранять последствия аварии, находились непосредственно в очаге событий, и только после прибытия туда военнослужащих и других специалистов вернулись домой. При жизни ФИО4, как ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС получал ежемесячные выплаты на питание, льготу на коммунальные услуги, ежегодные выплаты на оздоровление. Льготы он получал с момента получения удостоверения до самой смерти. ФИО4 не был направлен целенаправленно для устранения последствий на ЧАЭС, в момент аварии он уже находился там, в рабочей командировке. В связи с этим, Министерство выдало ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии, поскольку он находился непосредственно в очаге катастрофы и помогал устранять её последствия. 

Так, согласно сведениям, предоставленным по запросу суда Отделением ... Республиканского центра материальной помощи в Нижнекамском муниципальном районе, ФИО4, как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являлся получателем следующих мер социальной поддержки: ежегодной денежной компенсации на оздоровление (за вред здоровью), ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (л.д. 204). 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ... лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС России ..., Минздравсоцразвития России ..., Минфина России ...н от ... (в редакции от ...) утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п.5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

свидетельство о браке;

свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 3 данного Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами, а именно: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Разрешая требования истицы, суд приходит к выводу о том, что истица к заявлению о выдаче удостоверения, приложила все документы, в соответствии с указанным выше Порядком, а решение об отказе в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие ФИО4 в зоне отчуждения, незаконным.

При этом, суд считает необходимым отметить, что супруг ФИО2 – ФИО4 имел удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, он получал соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от ... ...; доказательств, свидетельствующих, что удостоверения ФИО4 были признаны недействительными, не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об обязании выдать удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан от ... в выдаче ФИО16 ФИО1 удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан принять решение о выдаче ФИО13 ФИО1 удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.