Дело № 2-240/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 13 декабря 2017 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Фомина И.Г.,

с участием заместителя прокурора Верховского района Орловской области Семенова А.В.,

при секретаре Болдиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах жильцов многоквартирного 

<

адрес> к администрации Верховского района Орловской области об обязании принять жилые помещения (квартиры) в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах жильцов многоквартирного 

<

адрес> к администрации Верховского района Орловской области об обязании принять многоквартирный жилой дом в муниципальную собственность.

В обоснование иска указал, что в соответствии с информацией органа местного самоуправления администрации Верховского района и администрации Теляженского сельского поселения вышеуказанный многоквартирный жилой дом в реестре муниципальной собственности не значится. При этом указывает, что решением мирового судьи Верховского района от ДД.ММ.ГГГГ. с нанимателя 

<

адрес> названного жилого дома в пользу администрации Теляженского сельского поселения взыскана задолженность за содержание жилья в размере 4665 руб. 28 коп., то есть судом установлена принадлежность спорного жилого дома органу местного самоуправления.

По данным администрации Теляженского сельского поселения многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>, состоит из 8 квартир, в которых зарегистрированы: 

<

адрес> – ЩСП, 

<

адрес> – БТИ, 

<

адрес>- ЧТД, 

<

адрес> – АИН, 

<

адрес> –БОП, 

<

адрес> – ГНВ, 

<

адрес>- пустая. 

Указывает, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления муниципального имущества утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. №424, согласно которому объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (п.2). Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п.3). Включение многоквартирного жилого дома в реестр муниципальной собственности позволит исключить бесконтрольное состояние данного объекта, создаст условия для надежного его использования. Кроме того, в соответствии со ст.ст.1,2 Закона от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, граждане, занимающие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда вправе бесплатно получить их в собственность.

Считает, что невключение данного имущества в муниципальную собственность лишает лиц, проживающих в данном помещении, на получение этого жилья в собственность.

Ссылаясь на ч.ч.1,5 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор Верховского района Орловской области просит обязать администрацию Верховского района Орловской области принять в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор Верховского района Орловской области Савоськин В.Г. исковые требования уточнил, указывая на то, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 06.03.2013г., органом местного самоуправления жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, передано в собственность ЧТД Окончательно просил суд обязать администрацию Верховского района Орловской области принять в муниципальную собственность жилые помещения (квартиры) № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Орловской области Семенов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Истцы – граждане, в чью защиту прокурором подан настоящий иск - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФИО3 и ФИО4 просили рассмотреть дело без их участия.

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 о причинах неявки суд не уведомили, ходатайство о рассмотрении дела без их участия или отложении судебного заседания в суд не представили.

Представители ответчика по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 и по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица – Глава администрации Теляженского сельского поселения на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО9 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Суд с учетом ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав заместителя прокурора Семенова А.В., изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации также закреплено право каждого на жилище.

Часть 2 статьи 15 ЖК РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 19 ЖК РФ определено, что жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ч.1).

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный, муниципальный (ч.2).

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района

В силу части 1 статьи 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

До принятия постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей и муниципальную собственность" все объекты, независимо от того, на чьем балансе они находились, являлись государственной собственностью.

Согласно п.2 указанного постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежали передаче в муниципальную собственность.Приложением 3 Постановления определялся перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности, которые состояли из объектов социальной направленности, служащих удовлетворению потребностей населения соответствующих муниципалитетов, это: жилищный и нежилой фонд, обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной структуры городов, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, находящиеся на территории муниципалитетов предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1958, инвентарный №, состоит из 8 квартир, что подтверждается техническим паспортом домовладения, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31-53). 

Согласно справке администрации Теляженского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>, состоит из 8 квартир, в которых зарегистрированы: 

<

адрес> – ЩСП, 

<

адрес> – БТИ, 

<

адрес>- ЧТД, 

<

адрес> – АИН, 

<

адрес> –БОП, 

<

адрес> – ГНВ, 

<

адрес>- пустая (л.д.5).

Согласно постановлению Главы администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ., акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ., жилой фонд передан из муниципальной собственности района в собственность Теляженского сельского поселения согласно приложения № (л.д.21-22).

В Перечне передаваемого в собственность Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ., являющегося Приложением № к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., 8-ми квартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> – отсутствует (л.д.23-24).

Из объяснения главы администрации Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области следует, что ранее жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> сельского поселения Верховского района Орловской области принадлежал 

<

данные изъяты>», которое в ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией. Весь жилой фонд был передан в администрацию Верховского района, кроме указанного жилого дома, так как он был упущен при составлении акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 

<

данные изъяты>» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ. в связи его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Статья 9 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" предусматривала, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

В соответствии со ст.132 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (в редакции закона, действующей на дату ликвидации СПК) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы (п.5).

Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий (п. 6).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 г. N 2081-О нормы п. 5 ст. 132 закона "О банкротстве", предусматривающие, что социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 данной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, а жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда, направлены на поддержание определенности в вопросе о полномочиях конкурсного управляющего, а также порядка распоряжения социально значимыми объектами и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.

Из анализа указанных норм материального права следует, что при приватизации государственных предприятий либо при их ликвидации жилищный фонд, находившийся в их ведении, подлежал передаче в муниципальную собственность.

По сведениям администрации Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ., многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, а также квартиры, расположенные в данном жилом доме, собственностью администрации муниципального образования Верховский район Орловской области не являются. (л.д.54,55).

На основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> жилом 

<

адрес> сельского поселения Верховского района передана в собственность ЧТД

Таким образом, в настоящее время квартиры № в жилом 

<

адрес> не учитываются в составе ни одного из видов жилищного фонда, установленных ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, что создает препятствия для реализации лицами, занимающими жилые помещения, их прав, предусмотренных жилищным законодательством.

Между тем передача указанных жилых помещений в муниципальную собственность носила безусловный характер, отсутствие документального оформления указанной передачи не может служить ограничением жилищных прав истцов, проживающих в жилых помещениях.

Кроме того, судом было установлено, что Администрация Теляженского сельского поселения Верховского района в ДД.ММ.ГГГГ. заключала с жильцами 

<

адрес> в 

<

адрес> договоры социального найма жилых помещений. До ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Теляженского сельского поселения с жильцов взималась плата за содержание жилого дома и коммунальные услуги, что подтверждается решением мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ., которым с нанимателя 

<

адрес> названного жилого дома в пользу администрации Теляженского сельского поселения взыскана задолженность за содержание жилья в размере 4665 руб. 28 коп. (л.д.6-9), справкой администрации Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области № (л.д.15).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Верховского района Орловской области Савоськина В.Г. об обязании администрации Верховского района Орловской области принять в муниципальную собственность жилые помещения (квартиры) №№ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, а также истцы – инвалиды 1 или 2 группы.

Таким образом, администрация Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах жильцов многоквартирного дома №1 по ул.Почтовая с.Троицкое Верпховского района Орловской области к администрации Верховского района Орловской области об обязании принять жилые помещения (квартиры) в муниципальную собственность удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность жилые помещения (квартиры) №№, № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий И.Г. Фомин